Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 06АП-1489/14

г. Хабаровск

17 апреля 2014 г.

Дело N А73-15508/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 19.02.2014

по делу N А73-15508/2013

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН-1032700316560, ИНН-2721104828)

к Отделу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска

об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 16.12.2013 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства N 13271/12/01/27

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району, отдел судебных приставов) Прохватилова И.А. от 16.12.2013, которым Министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Решением от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

20.03.2012 отделом судебных приставов на основании исполнительного листа серии ВС N 041048578, выданного 11.03.2012 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 07.12.2011 по делу N 2-7039/11 об обязании поставить Медведеву Евгению Валерьевну, 07.09.1991 года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда Хабаровского края и предоставить Медведевой Евгении Валерьевне 07.09.1991 года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г. Хабаровска на состав семьи один человек с учетом нормы общей площади не менее 18 кв.м. за счет жилищного фонда Хабаровского края, в отношении должника: Министерство ЖКХ Хабаровского края, адрес должника: ул. Фрунзе, д. 71, г. Хабаровск, в пользу взыскателя: Медведевой Евгении Валерьевны, адрес взыскателя: ул. Башенная, д. 1 а, г. Хабаровск, 20.03.2012 года возбуждено исполнительное производство N 13271/12/01/27.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 20.03.2012.

В ходе исполнения исполнительного документа должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства в ответ на требования поступали информационные письма о том, что решение суда исполнить нет возможности, так как отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

02.04.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству N 13271/12/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.05.2013 по делу N 2-3976/13 в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 02.04.2013, отказано.

По состоянию на 13.11.2013 документов подтверждающих исполнение решения суда должником судебному приставу - исполнителю представлено не было, в связи с чем, 15.11.2013 с целью исполнения данного судебного решения судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 22.11.2013, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

Указанным документом, должник был уведомлен о необходимости явиться 12.12.2013 г. в 12 час. 30 мин. в ОСП по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 6 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса, о привлечении Министерства к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Требование вручено под штамп входящего.

12.12.2013 судебным приставом-исполнителем в отношении -Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол N 383/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

12.12.2013 начальником отдела судебных приставов Прохватиловым И.А. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 час. 10 мин. 16 декабря 2013 года по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. N 20, каб. N 1.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику 12.12.2013, под штамп входящего.

По состоянию на 16.12.2013 Министерством ЖКХ по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, документов подтверждающих, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель должника в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении указанных в протоколе N 383/01 от 12.12.2013 года исполнительных действий в виде рассмотрения вопроса о привлечении Министерства к административной ответственности в соответствии с части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено.

16.12.2013 начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска - Прохватиловым И.А., в отсутствии представителей Министерства, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие должника с постановлением о наложении штрафа явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 за N 229-ФЗ (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствие со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ОСП по Центральному району г. Хабаровска, в отношении Министерства на исполнении имеется исполнительное производство о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения: исполнительное производство N 13271/12/01/27, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС N 041048578 по делу N 2-7039/11 от 07.12.2011, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 11.03.2012, взыскатель Медведева Евгения Валерьевна

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства в ответ на требования поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

По состоянию на 16.12.2013 Министерством ЖКХ по Хабаровскому краю решение суда не исполнено.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства ЖКХ Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Медведевой Е.В. благоустроенного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, в связи с невозможностью исполнения судебного акта, не обращалось.

Не представлено Министерством и доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, неоднократные письменные обращения в Министерство для выделения средств для покупки квартиры и иных мер, направленных на исполнение решений суда.

Предоставление жилого помещения только лишь после приобретения Министерством соответствующего жилого помещения свидетельствует о бездействии Министерства и нежелании в установленный законом срок исполнять решения суда и требования судебного пристава.

Ссылка должника на отсутствие свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 16.12.2013.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2014 по делу N А73-15508/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец