Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 09АП-1737/14

г.Москва

10 апреля 2014 г.

А40-150227/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО ПФ "Пермтрансгазстрой" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2013 по делу N А40-150227/2013 судьи Дейна Н.В. (147-1364)

по заявлению ООО ПФ "Пермтрансгазстрой" (ОГРН 1025900536727, 115516, г.Москва, ул. Промышленная, 11, 3, 419)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

об оспаривании постановления и предписания

при участии:

от заявителя:	Карпов К.В., по дов. от 02.04.2014;
от ответчика:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПФ Пермтрасгазстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 01.10.2013 ААА N 4103853, а также предписание от 01.10.2013 N71/16-13.

Решением суда от 09.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд пришел к выводу, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, установленный порядок привлечения к ответственности ответчиком соблюден.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ПФ "Пермтрансгазстрой" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, при этом суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, 22.10.2012 старшим оперуполномоченным отдела N 5 УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю подполковником полиции Чадаевым B.C. в присутствии заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Хруль Н.Н. был осуществлен выезд на земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101033:107 (местоположение: участок находится примерно в 900 метрах от ориентира птр Совхозная по направлению на восток (поле N 24 бывшего совхоза "Корякский"). В ходе визуального осмотра было установлено, что на участке создано искусственное покрытие из гравийно-песчаной смеси длиной около 350 метров, размещенное между существующей ВЛ 10 кВ и трассой газопровода (по направлению от дороги, ведущей в п. Северные Коряки к р. Авача). По обеим сторонам от искусственного покрытия созданы кюветы глубиной 30 см. В ходе осмотра проводилась фотосъемка

По результатам проверки в целях необходимости установления лица, осуществившего отсыпку дорожного полотна, необходимости проведения экспертиз по установлению неблагоприятных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы, определением от 16.07.2013 N АА 4100045 должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении администрации Корякского сельского поселения (в границах которого выявлено нарушение земельного законодательства) возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (кадастровая выписка N 4100/206/13-30865 от 10.07.2013), предоставленном постановлением Администрации Елизовского муниципального района от 07.11.2008 N 1151 ОАО "Газпром" для строительства газопровода, проводились работы по капитальному ремонту перехода магистрального газопровода через р. Авача. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101033:107 произведена отсыпка дороги: начало дороги от опоры линии электропередач N 827 (точка с географическими координатами N53°20'41.5", Е 158°12'27.0"), окончание дороги у опоры линии электропередач N839 (точка с географическими координатами N 53°20'44.2", Е 158°12'50.2"). Слева вдоль дорожного полотна выкопан кювет шириной 1,5 метра, вдоль кювета образована насыпь.

В соответствии с договором N 192/А аренды земельных участков, оформленном на основании Постановления Елизовского муниципального района N1151 от 07.11.2008 (далее - договор), Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района передало ОАО "Газпром" земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101033:107, местоположение: участок находится примерно в 900 м по направлению на восток от ориентира птр Совхозная, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Камчатский, район Елизовский, общая площадь участка 32586 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101033:107 был передан ОАО "Газпром" по акту приема-передачи б/н от 17.10.2008 для строительства газопровода.

Работы по строительству газопровода с. Соболево - г. Петропавловск-Камчатский осуществляло ОАО "Сибтрубопроводстрой" г. Новосибирск.

Согласно Акту приемки-сдачи рекультивированных земель по трассе магистрального газопровода на территории Елизовского муниципального района от 19.11.2010, Акту приемки-сдачи рекультивированных земель по трассе магистрального газопровода на территории Елизовского муниципального района от 15.08.2011 нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101033:107 (район 344-345 км магистральной трассы газопровода) не выявлено.

По договору субподряда N СГК-12-27/2 от 10.01.2012, заключенного между ООО "Стройгазконсалтинг" и ООО "ПФ Пермтрансгазстрой", и согласно информации, предоставленной Камчатским линейным производственным управлением магистральных газопроводов (Камчатским ЛПУМГ) от 06.03.2012 N 2206/245 и N2201-02/604 от 02.08.2013, работы на объекте "Капитальный ремонт подводного перехода через р. Авача" на 344 - 345 км, основная и резервная нитки. Камчатское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" производило ООО "ПФ Пермтрансгазстрой".

По информации, предоставленной Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Камчатскому краю от 30.07.2013 N 8/3-(N 5)-937 и от 19.09.2013 N8/3-(N5)-1347, ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" в нарушение действующего проекта производства работ допустило нарушение, выразившееся в организации стихийной подъездной дороги вдоль существующей ВЛ-10 кВ от дороги общего пользования до перехода через р. Авача на полях сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" осуществляло работы на объекте "Капитальный ремонт подводного перехода через р. Авача" на 344 - 345 км на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101033:107. В ходе проведения указанных работ ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" снятие плодородного слоя перед созданием насыпи из искусственного полотна не осуществляло.

16.09.2013 в отношении ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" контрольным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 0001061 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в соответствии с которым выявлено, что ООО "ПФ Пермтрансгазстрой", нарушаются требования земельного законодательства.

01.10.2013 контрольным органом были рассмотрены материалы дела и протокол N 0001061 от 16.09.2013 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения было вынесено постановление АА N 4103853 от 01.10.2012 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" в соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав неправомерным указанное постановление, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ входит уничтожение плодородного слоя почвы, а также его порча.

Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы, в соответствии с Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.05.1994 N 160, понимается частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Доказательством уничтожения плодородного слоя почвы путем создания искусственного покрытия (дороги) является имеющаяся в материалах дела экспертиза по определению на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101033:107 мощности плодородного слоя почвы; агрохимических показателей пахотного слоя почвы (РН, содержания органического вещества, подвижного фосфора и калия, азота), гранулометрического состава почвы.

Определениями от 17.07.2013 N 76/16-13-2, N 76/16-13-1 назначено проведение экспертизы почвенных образцов в ФГБУ ЦАС "Камчатский".

По результатам проведенной экспертизы специалистами ФГБУ ЦАС "Камчатский" в заключении от 19.08.2013 N 103 сделаны выводы:

-мощность плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101033:107 (прилегающем к земельному участку, на котором произведена отсыпка дороги) соответствует мощности пахотного слоя 0-23 см,

-пахотный горизонт в целом по земельному участку кадастровым номером 41:05:0101033:107 имеет повышенный уровень плодородия и оптимальные для возделывания сельскохозяйственных культур показатели плодородия,

- грунт искусственного покрытия на земельном участке, прилегающем к кювету обладает повышенным и высоким уровнем плодородия, но плодородный слой перемешан с большим количеством мелкой и средней гальки размером 1 - 7 см, крупным галечником размером 9-30 см,

-почва под насыпным слоем грунта (земельный участок, прилегающий к кювету, перекрытый насыпным слоем грунта) имеет повышенный уровень плодородия и оптимальные для возделывания сельскохозяйственных культур показатели плодородия. Агрохимические показатели соответствуют показателям плодородия пахотного слоя земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101033:107 (не нарушенного земельного участка), т.е. плодородный слой почвы уничтожен путем создания над ним искусственного покрытия,

-под искусственным (каменистым) покрытием на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101033:107 (под дорогой, отсыпанной на земельном участке сельскохозяйственного назначения) на различной глубине (глубина залегания пахотного слоя изменяется от 10 до 27 см) находится пахотный (плодородный) слой почвы, что подтверждается темно-серой и серо-охристой окраской горизонтов и агрохимическими показателями (степень кислотности почвы, содержание в почве подвижного фосфора и обменного калия), т.е. предварительного снятия плодородного слоя почвы при отсыпке дорожного полотна не проводилось.

Довод заявителя о том, что ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" непричастно к уничтожению плодородного слоя, поскольку отсыпку дороги осуществило другое лицо, судебная коллегия признает голословным, не подтвержденным объективными доказательствами и противоречащим совокупности иных доказательств, имеющимся в материалах дела.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО "ПФ Пермтрансгазстрой" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а предписание N 71/16-13 от 01.10.2013 не противоречит действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы заявителя и заинтересованного лица и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2013 по делу N А40-150227/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко