Иностранных специалистов на работу приглашаем по-новому! (Н.В. Лебедева, "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.)

Иностранных специалистов на работу приглашаем по-новому!

Федеральным законом от 19.05.2010 N 86-ФЗ, вступающим в силу с 01.07.2010 (за исключением отдельных положений), внесены существенные изменения в Закон об иностранцах*(1). Поправки коснулись в том числе осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами. Поскольку данное понятие является абсолютно новым, разберемся, каких иностранных граждан можно считать такими специалистами, в каком порядке осуществляется сбор разрешительных документов на них и подлежат налогообложению доходы, полученные данными гражданами на территории РФ.

Кого можно считать высококвалифицированным специалистом?

Высококвалифицированным специалистом в силу п. 1 ст. 13.2 Закона об иностранцах признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере 2 млн. руб. и более за период, не превышающий года. При этом Правительство РФ, исходя из приоритетов развития экономики, вправе снижать установленные требования к размеру заработной платы таких иностранных граждан.

Компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина, которого планируется привлечь в качестве высококвалифицированного специалиста, работодатель и заказчик работ (услуг) оценивают самостоятельно, неся при этом соответствующие риски (п. 3 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Для этого используются сведения:

- о результатах его трудовой деятельности, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных;

- о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин;

- о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений;

- об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов.

Сведения также могут предоставляться организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала.

Кроме того, используются документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, и иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Порядок приглашения специалиста

Трудоустройство высококвалифицированных специалистов в РФ с 1 июля 2010 года - даты вступления в силу внесенных поправок - станет проще, чем для остальных иностранных граждан*(2). Высококвалифицированных специалистов будут приглашать без учета квот*(3) на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ с целью работы (п. 2 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Кроме того, теперь на них можно не оформлять разрешение на привлечение и использование иностранных работников (п. 4.5 ст. 13 Закона об иностранцах).

Однако нужно учитывать, что на таких льготных условиях приглашать высококвалифицированных специалистов в силу п. 5 ст. 13.2 Закона об иностранцах имеют право только работодатели и заказчики работ (услуг), являющиеся:

- российскими коммерческими организациями;

- российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;

- аккредитованными в установленном порядке на территории РФ филиалами иностранных юридических лиц.

И при этом потенциальный работодатель (заказчик) в течение двух лет до подачи ходатайства о привлечении такого специалиста не должен подвергаться административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан. Заметим, если работодатель не будет выполнять свои обязательства перед высококвалифицированными специалистами, право на их привлечение в будущем он получит также только по истечении двух лет со дня, когда данные обстоятельства стали известны миграционной службе (п. 26 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Чтобы оформить для специалиста разрешение на работу и приглашение на въезд в РФ, работодатель (заказчик) в соответствии с п. 6 ст. 13.2 Закона об иностранцах должен представить в миграционную службу:

- ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста. В ходатайстве отражаются сведения о компетентности и уровне квалификации иностранного гражданина, указываются документы, подтверждающие наличие у данного специалиста профессионального образования (если соответствующие требования к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности предусмотрены законодательством РФ). Форму ходатайства должно утвердить Правительство РФ (п. 7 ст. 13.2 Закона об иностранцах);

- трудовой (гражданско-правовой) договор с привлекаемым специалистом, вступление в силу которого обусловлено получением данным специалистом разрешения на работу;

- письменное обязательство оплатить (возместить) РФ расходы, связанные с возможным административным выдворением за пределы РФ или депортацией данного гражданина;

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо выписку из государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных в установленном порядке на территории РФ.

Если все документы представлены, отказать в приеме ходатайства о привлечении специалиста не могут (п. 8 ст. 13.2 Закона об иностранцах). На рассмотрение ходатайства отводится 14 дней.

Отказать высококвалифицированному специалисту в выдаче разрешения на работу (аннулировать его) и приглашения на въезд в РФ могут при наличии одного из оснований, установленных пп. 1-7 п. 9, п. 9.1 ст. 18 Закона об иностранцах. К примеру, это произойдет в случае, когда иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным.

Разрешение на работу выдается на срок действия заключенного трудового (гражданско-правого) договора, но не более чем на три года (п. 12 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Этот срок может неоднократно продляться на срок действия договора, но не более чем на три года для каждого такого продления. Если в соответствии с условиями трудового (гражданско-правового) договора предполагается, что осуществление деятельности будет производиться на территории двух и более субъектов РФ, такому специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ.

К сведению. Срок временного пребывания "обычного" иностранного гражданина (не высококвалифицированного специалиста) в РФ определяется сроком действия выданной ему визы (п. 1 ст. 5 Закона об иностранцах). Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год (ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"). А высококвалифицированному специалисту в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом N 86-ФЗ в ст. 25.6, обыкновенная рабочая виза выдается на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года со дня его въезда в РФ, с последующим продлением срока действия данной визы в таком же порядке, что и разрешение на работу.

Разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве (п. 15 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Причем оно может быть выдано федеральным органом миграционной службы, его территориальным органом или по месту гражданства такого специалиста, если там имеется представительство или представитель ФМС.

Заметим, что и специалисту, и членам его семьи, находящимся у него на иждивении, на срок действия трудового (гражданско-правового) договора по его заявлению в территориальный орган миграционной службы может быть оформлен вид на жительство (п. 27 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Отказ в его выдаче возможен также только при наличии оснований, установленных пп. 1-7 п. 9, п. 9.1 ст. 18 Закона об иностранцах.

К сведению. В соответствии с п. 2 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794, иностранный гражданин, не являющийся высококвалифицированным специалистом, может получить вид на жительство только после того, как проживет на территории РФ не менее года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство подтверждает право на постоянное проживание в РФ и дает право на свободный выезд из РФ и въезд в РФ (ст. 2 Закона об иностранцах).

Напомним, есть категории иностранных граждан, на которых не распространяется требование о необходимости получения разрешения на работу. В частности, это иностранные граждане, приглашенные в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, занимающихся преподаванием в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) (пп. 8 п. 4 ст. 13 Закона об иностранцах). В свою очередь, в перечне работодателей (заказчиков), имеющих право приглашать высококвалифицированных специалистов, для которых установлено требование об оформлении разрешения на работу, значатся российские образовательные учреждения профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования), имеющие государственную аккредитацию (п. 5 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательные программы в РФ подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. В состав первых входят основные (дошкольное, начальное, основное, среднее образование) и дополнительные (учебные курсы, предметы, дисциплины), вторых - также основные (начальное, среднее и высшее) и дополнительные (программы различной направленности, основной задачей которых является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста) программы. Учреждения, соответственно, подразделяются:

- на дошкольные;

- на общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- на учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Иначе говоря, преподаватель учреждения профессионального образования, являющийся высококвалифицированным специалистом, должен получать разрешение на работу.

Обязанности работодателя (заказчика)

Работодатели и заказчики работ (услуг), пригласившие высококвалифицированного специалиста для занятия трудовой деятельностью, должны будут ежеквартально отчитываться перед миграционной службой о том, что они исполняют свои обязанности по выплате ему заработной платы (вознаграждения), а также о случаях расторжения с ним договора, предоставления ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (п. 13 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Форму такого уведомления должна разработать миграционная служба.

Еще одной заботой работодателя является то, что и высококвалифицированный специалист, и прибывшие с ним члены его семьи, находящиеся на его иждивении, со дня их въезда в РФ должны быть застрахованы по договору добровольного медицинского страхования (п. 14 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Данное страхование является одним из основных условий заключаемого со специалистом трудового договора.

В течение 30 дней со дня получения специалистом разрешения на работу его работодатель (заказчик) согласно п. 16 ст. 13.2 Закона об иностранцах обязан сообщить миграционной службе о постановке его на учет в налоговых органах РФ. Иначе говоря, в указанный срок работник должен успеть встать на учет в налоговый орган. Сделать это он может лично либо через своего представителя, представив в налоговый орган по месту пребывания*(4) заявление по форме N 2-2-Учет *(5).

Продление срока разрешения на работу специалиста

Разрешение на работу специалиста можно продлить. Для этого не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия разрешения на работу специалиста работодатель (заказчик) представляет в миграционную службу соответствующее заявление, трудовой (гражданско-правовой) договор, копию договора добровольного медицинского страхования специалиста и постоянно проживающих с ним на территории РФ членов его семьи, сведения о размере заработной платы, выплаченной специалисту, документы, подтверждающие постановку специалиста на учет по месту пребывания и в налоговых органах РФ (п. 17 ст. 13.2 Закона об иностранцах). Заявление о продлении разрешения на работу также рассматривается в течение 14 рабочих дней со дня его поступления в миграционную службу (п. 19 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Досрочное расторжение договора

Если договор между специалистом и работодателем (заказчиком работ, услуг) расторгнут досрочно, специалист в течение 30 рабочих дней после его расторжения вправе найти нового работодателя (заказчика) и получить новое разрешение на работу (п. 11 ст. 13.2 Закона об иностранцах). В течение этого срока разрешение на работу, виза и вид на жительство, выданные ему и членам его семьи, считаются действительными. Также срок действия данных документов продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного новым работодателем (заказчиком).

Если высококвалифицированный специалист в указанный срок новый договор не заключит либо ходатайство нового работодателя (заказчика) будет отклонено, данный специалист в течение 30 рабочих дней с даты расторжения старого договора либо с даты принятия решения миграционной службой об отклонении ходатайства нового работодателя (заказчика) должен выехать из РФ вместе с семьей.

Специалиста ищем на сайте миграционной службы

Заметим, в соответствии с п. 20 ст. 13.2 Закона об иностранцах иностранный гражданин вправе самостоятельно заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, обратившись в представительство миграционной службы РФ, дипломатическое представительство РФ или консульское учреждение РФ, расположенное в стране его гражданства, с соответствующим ходатайством. Сведения, представленные иностранным гражданином, размещаются на официальном сайте ФМС. При этом отмечается, что Российская Федерация за достоверность данных сведений ответственности не несет (п. 21 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Для переговоров с потенциальным работодателем в РФ специалисту может быть оформлена обыкновенная деловая виза на срок до 30 суток. Оформляется она при наличии у иностранного гражданина письменного предложения о въезде в РФ для проведения соответствующих переговоров, направленного ему работодателем или заказчиком работ (услуг). Требования к содержанию и обязательным реквизитам указанного предложения устанавливаются миграционной службой по согласованию с министерством иностранных дел (п. 23 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Оформлять приглашение на въезд в РФ для такого гражданина не требуется. Однако иностранец должен будет подтвердить наличие средств для проживания в РФ и выезда из РФ по окончании разрешенного срока пребывания на основании обыкновенной деловой визы (п. 24 ст. 13.2 Закона об иностранцах). При положительном исходе переговоров со специалистом работодатель подает ходатайство о привлечении такого гражданина к трудовой деятельности. При его удовлетворении обыкновенная деловая виза аннулируется, одновременно специалисту оформляется обыкновенная рабочая виза (п. 25 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Налогообложение дохода высококвалифицированного специалиста

Кроме льготных "оформительных" процедур по приглашению и нахождению в РФ высококвалифицированных специалистов, устанавливается и льготный режим налогообложения их доходов. Напомним, что налоговая ставка в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, устанавливается в размере 30%*(6) (п. 1 ст. 207, п. 3 ст. 224 НК РФ). Ставка в размере 13% устанавливается для них только после того, как они фактически проведут в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев - станут налоговыми резидентами (п. 2 ст. 207 НК РФ).

Федеральным законом N 86-ФЗ в п. 3 ст. 224 НК РФ внесены изменения, согласно которым доходы физлица от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста с 01.07.2010 будут облагаться по ставке 13% с первых дней его трудовой деятельности.

Заметим, миграционная служба будет контролировать соблюдение работодателем (заказчиком) условий привлечения и использования труда высококвалифицированных специалистов, предусмотренных ст. 13.2 Закона об иностранцах. С этой целью налоговые органы будут представлять данной службе информацию о начисленных и уплаченных суммах НДФЛ в отношении таких специалистов (п. 28 ст. 13.2 Закона об иностранцах).

Немного о "безвизовых" иностранцах

Федеральным законом N 86-ФЗ также внесены изменения, касающиеся "безвизовых" иностранцев. Отметим некоторые из них. Например, с 01.01.2013 такие иностранцы должны будут (если иное не предусмотрено международным договором РФ) при выдаче им разрешения на работу фотографироваться и проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в порядке, который будет разработан ФМС (п. 4.6 ст. 13 Закона об иностранцах). Полученные сведения будут заноситься в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности. Причем на высококвалифицированных специалистов данное положение распространяться не будет.

При досрочном расторжении трудового (гражданско-правового) договора "безвизовый" иностранец вправе заключить новый договор в течение пятнадцати рабочих дней либо выехать из РФ в случае истечения срока временного пребывания (п. 7.5 ст. 13.1 Закона об иностранцах в редакции Федерального закона N 86-ФЗ). Напомним, срок временного пребывания в РФ указанного гражданина в силу абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона об иностранцах не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Подписание трудового (гражданско-правового) договора является таким исключением. В этом случае срок временного пребывания продлевается на срок действия договора, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранца в РФ (п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

Если в течение 15 дней после досрочного расторжения договора (либо прекращения деятельности работодателя или заказчика в связи с его ликвидацией) "безвизовый" иностранец не заключит нового трудового (гражданско-правового) договора, разрешение на работу ему не выдается, а выданное - аннулируется (пп. 13 п. 9 ст. 18 Закона об иностранцах).

Среди нового - срок временного пребывания "безвизового" иностранца не продляется, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан после истечения установленного "безвизового" срока граждане обязаны получать визу (обновленный п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

В том случае, если "безвизовый" иностранец в течение срока действия разрешения на работу заключает новый трудовой (гражданско-правовой) договор, он обязан в течение семи рабочих дней обратиться в миграционную службу для внесения изменений в разрешение на работу (п. 7.6 ст. 13.1 Закона об иностранцах).

Также уточнен п. 9 ст. 13.1 Закона об иностранцах, касающийся обязанности работодателя (заказчика), привлекающего и использующего в трудовой деятельности "безвизового" иностранца, уведомлять миграционную службу и службу занятости не только о заключении и расторжении договоров с такими работниками, но и о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

* * *

В квалифицированных иностранных специалистах заинтересовано большое количество автономных учреждений, в первую очередь спортивного и образовательного направления. Рассмотренный нами новый порядок привлечения таких специалистов, связанный с уменьшением количества бюрократических процедур, позволит автономным учреждениям с меньшими временными потерями оформлять все необходимые разрешительные документы для данных работников.

Н.В. Лебедева,

эксперт журнала "Автономные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

*(2) Мы писали об этом в N 11, 2009, стр. 37.

*(3) Правительство РФ Постановлением от 28.11.2009 N 963 на 2010 год утвердило квоту на выдачу иностранным гражданам 611 080 приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.

*(4) Подробнее о месте пребывания иностранных граждан читайте в N 11, 2009, стр. 43.

*(5) Данная форма утверждена Приказом ФНС РФ от 01.12.2006 N САЭ-3-09/826@.

*(6) Подробнее о расчетах с работником-иностранцем читайте в N 12, 2009, стр. 14.