Комментарий к письму Пенсионного фонда РФ от 7 мая 2010 г. N КА-30-24/4871 (И.М. Акиньшина, "Нормативные акты для бухгалтера", N 12, июнь 2010 г.)

Комментарий к письму Пенсионного фонда РФ от 7 мая 2010 г. N КА-30-24/4871

Пенсионный фонд РФ дал разъяснения своим территориальным органам по поводу порядка привлечения к ответственности страхователей за несвоевременную регистрацию в Фонде.

Регистрация страхователей в пенсионных органах является обязательной и осуществляется в территориальных органах ПФР России страховщика. Однако основную категорию страхователей - работодателей работники пенсионного фонда ставят на учет самостоятельно. К таким страхователям относятся: организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (иных приравненных к ним лиц). Им не надо торопиться в территориальный пенсионный орган для постановки на учет. Работникам фонда достаточно сведений из единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые поступят им в рамках информационного обмена из налоговых органов.

Обязаны зарегистрироваться самостоятельно

Но не все страхователи освобождены от обязанностей лично проходить регистрацию в фонде.

Некоторые лица должны зарегистрироваться в территориальном органе фонда самостоятельно, сделать это необходимо по месту своего жительства в срок не позднее 30 дней.

Вот список таких лиц (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ):

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- адвокаты;

- физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые начисляются страховые взносы.

Поясним, что к физическим лицам также относятся индивидуальные предприниматели в случае, когда они выступают в роли работодателя. При этом срок в 30 дней устанавливается со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников или первого гражданско-правового договора.

Таким образом, предприниматель может состоять на учете в территориальном органе пенсионного фонда по двум основаниям: как ИП, уплачивающий страховые взносы за себя, и как страхователь-работодатель.

Для нотариуса срок установлен также в 30 дней со дня назначения на должность нотариуса, для адвоката - 30 дней с даты выдачи удостоверения адвоката.

Кроме того, обратите внимание, что нотариус должен пройти регистрацию именно по месту своего жительства, а не по месту осуществления деятельности, как это было до недавних пор. И хотя прежняя норма сохранилась в порядке регистрации страхователей, утвержденном постановлением Правления ПФР России от 13.10.2008 N 296п, в закон об обязательном пенсионном страховании в прошлом году были внесены соответствующие поправки (ст. 2 Федерального закона от 18.07.2009 N 185-ФЗ).

Поясним, о каких днях идет речь. Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ не закреплены правила исчисления сроков. Глава 11 части первой Гражданского кодекса РФ рассматривает дни как календарные (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Закон о страховых взносах содержит норму, согласно которой срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если он прямо не установлен в календарных днях (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ). Однако норма о регистрации страхователей определена законом об обязательном пенсионном страховании, а не законом о страховых взносах, поэтому руководствоваться надо Гражданским кодексом РФ. Значит, срок исчислять необходимо в календарных днях.

Нарушение срока регистрации

За нарушение срока регистрации законом об обязательном пенсионном страховании предусмотрены санкции. Если срок нарушен в пределах 90 календарных дней, то штраф составит пять тысяч рублей. В случае нарушения срока более чем 90 дней, штраф будет в два раза выше - десять тысяч рублей. Такие санкции закреплены в статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Специалисты Пенсионного фонда РФ констатируют, что ни законом о страховых взносах, ни законом об основах обязательного социального страхования какие-либо другие виды санкций за нарушение сроков регистрации страхователей не предусмотрены. Поэтому, в целях реализации полномочий по учету плательщиков страховых взносов территориальные органы ПФР России будут привлекать к ответственности страхователей, нарушивших срок регистрации, в соответствии и на основании норм статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Откуда они узнают?

Как отмечено в опубликованном письме, факты, свидетельствующие о нарушениях законодательства в области обязательного пенсионного страхования, могут быть выявлены на основании сведений, имеющихся в распоряжении органов. К примеру, предприниматель не зарегистрировался в качестве страхователя-работодателя, но уже произвел уплату страховых взносов. Работники фонда обнаружат этот факт при получении банковской выписки.

Факт нарушения постановки на учет может быть обнаружен при проверке документов, предоставленных самим страхователем. Это могут быть сведения о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Обнаружить нарушение могут и в ходе камеральной проверки расчетов о начисленных и уплаченных страховых взносах, или при проведении выездной проверки. Как известно, должностное лицо органа контроля, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы (ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ). В случае необходимости для ознакомления могут быть запрошены и подлинники документов, например, трудовой договор.

Процедура привлечения к ответственности

Пенсионный фонд РФ решил, что при привлечении страхователей к ответственности за нарушение срока регистрации в территориальном органе ПФР России должен составляться соответствующий документ - предложено составлять Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Форма такого акта не установлена законодательством, поэтому в опубликованном письме перечислены реквизиты, которые он должен содержать. Это данные о территориальном органе и его должностном лице, составившем документ, информация о страхователе, перечень документов, на основании которых обнаружен факт нарушения законодательства и пр.

Обратите внимание: акт будет содержать указание на право страхователя представить возражения. Аналогичное право закреплено при оформлении результатов проверок в органах ПФР России. Напомним, лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами или выводами проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения. При этом лицо может предоставить и документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (п. 5 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В опубликованном письме ничего не сказано конкретно о порядке рассмотрения материалов дела. По мнению редакции, порядок не будет отличаться от того, который установлен при рассмотрении результатов проверок органами контроля за страховыми взносами, то есть закрепленный в статье 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Исключительно важно, что лицо, в отношении которого проводилась проверка факта правонарушения, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки. Сделать это можно лично или через своего уполномоченного представителя. Именно поэтому страхователь должен быть надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения акта. Извещение будет подписано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, в данном случае территориального пенсионного фонда.

Также немаловажно, что отсутствие письменных возражений страхователя не лишает его права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов акта. По окончательным результатам рассмотрения акта работники фонда вынесут Решение о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности.

Если все же страхователя решат привлечь к ответственности, ему будет направлено требование об уплате соответствующего штрафа.

Для добровольной уплаты штрафа определен срок в 10 рабочих дней со дня вступления в силу принятого решения. При неуплате штрафа в срок или неуплате в полном размере территориальные органы будут взыскивать сумму штрафа в принудительном порядке в соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Это предполагает списание денежные средства со счетов страхователя, в том числе в иностранной валюте, а также взыскание за счет иного имущества и путем обращения в суд. И это несмотря на то, что нормы указанных статей распространяются только на взыскание штрафов, предусмотренных законом о страховых взносах, а штраф за нарушение срока регистрации в фонде предусмотрен законом об обязательном пенсионном страховании.

В дополнение отметим, что опубликованное письмо не рассматривает ответственность организаций за нарушение порядка регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты в пользу физических лиц. Такая регистрация осуществляется по заявлению лица (п. 12 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета, утвержденного постановлением Правления ПФ России от 13.10.2008 N 296п). Однако срок подачи заявления не закреплен ни в Порядке, ни в самом законе об обязательном пенсионном страховании.

И.М. Акиньшина,

эксперт "НА"

"Нормативные акты для бухгалтера", N 12, июнь 2010 г.