Вопрос: Какими нормативными документами по охране труда определено, что Инструкции по охране труда для работников подразделений сельхозпредприятия разрабатывают руководители и специалисты этих же подразделений? ("Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве", N 6, июнь, 2010 г.)

Какими нормативными документами по охране труда определено, что Инструкции по охране труда для работников подразделений сельхозпредприятия разрабатывают руководители и специалисты этих же подразделений?

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ работодатель "обязан обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников". Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда для работников предусмотрен специальным разделом V "Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда", утвержденных постановлением Минтруда России от 17.12.2002 г. N 80. В приложении N 8 к Методическим рекомендациям приведен примерный вид титульного листа инструкций по охране труда для работников, в котором предусмотрено наличие виз разработчика инструкции, а также специалиста службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц. Ранее в аналогичных Методических указаниях (01.07.93 N 129) и рекомендациях (06.04.2001 N 30) Минтруда России более четко указано, что "инструкции по охране труда для работников разрабатываются (в соответствии с утвержденными работодателем перечнями наименований профессий и видов работ) руководителями структурных подразделений организации, согласуются со службой охраны труда, а при необходимости - с другими заинтересованными службами и заинтересованными лицами и утверждаются работодателем (его полномочным представителем)". В соответствии п. 4.3 Методических указаний (1993 г.) "Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия". В образце Инструкции по охране труда для работников (Приложение N 8) на ее последней странице предусмотрена подпись руководителя подразделения-разработчика, а также подписи о согласовании со службой охраны труда, главным энергетиком, главным инженером. У руководителя структурного подразделения должен храниться комплект действующих в данном подразделении инструкций, а также их перечень (п. 5.9 Методических рекомендаций). Инструкции могут быть выданы работникам на руки (под роспись в личной карточке инструктажа) для изучения при первичном инструктаже или вывешены на рабочих местах и участках. Учет действующих инструкций осуществляется службой охраны труда в организации.

Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 г. N 14 утверждены "Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации", в разделе III (Функции службы охраны труда) которых предусмотрено:

п. 7.16 "Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации" Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);

п. 7.23 "Осуществление контроля за наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром".

Аналогичный подход к рассматриваемому вопросу предусмотрен и региональными органами исполнительной власти. Так, например, приказом Комитета общественных связей города Москвы от 22.08.2006 г. N 190 утверждены "Рекомендации по обучению охране труда работников в организациях города Москвы", в которых разделом 10 предусмотрено Примерное распределение функций между руководителями и специалистами организации по обеспечению обучения работников охране и безопасности труда: Главный механик организации обязан (п. 1) разрабатывать инструкции по охране труда для лиц, занятых на объектах и работах, подконтрольных главному механику.

Главный энергетик (лицо ответственное за электрохозяйство организации) обязан (п. 2) разрабатывать инструкции по охране труда для лиц, занятых регулировкой, наладкой, ремонтом, испытанием и эксплуатацией оборудования, электрифицированного инструмента. Начальники производств, отделов, мастерских, самостоятельных производственных, монтажных и строительных участков обязаны (п. 4) осуществлять своевременную разработку и переработку инструкций по охране труда.

Руководитель службы охраны труда (инженер по охране труда) обязан (п. 4) оказывать методическую помощь руководителям подразделений организации при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников, а также (п. 6) согласовывать проекты инструкций по охране труда для работников, стандартов предприятия ССБТ, программ первичного инструктажа на рабочем месте.

Поставленный в письме вопрос характерен для отдельных организаций, в которых руководители подразделений не считают своей обязанностью разработку инструкций по охране труда, ошибочно полагая, что их обязанности только по производственным вопросам. Они считают, что у специалиста по охране труда эта работа лучше получится. Однако именно руководители подразделений лучше всех знают фактические условия труда на участках производства и персонально отвечают за состояние охраны труда на них.

Такая позиция отдельных руководителей производств объясняется их желанием постараться (на всякий случай) самоустраниться от возможных неприятностей в случае обнаружения нарушений требований охраны труда (особенно при несчастном случае) на подконтрольных производствах. В этой ситуации можно попытаться сослаться на некачественную и неполную разработку инструкции службой охраны труда.

Именно на сочетании знаний руководителя подразделения о конкретной обстановке, фактических условиях труда и методической помощи (при согласовании) службы охраны труда и других заинтересованных служб должны быть разработаны качественные инструкции по охране труда для работников.

В.И. Орлов,

ст. преподаватель кафедры "Охрана труда"

Российского государственного социального

университета (РГСУ), замгендиректора АСОТ

1 июня 2010 г.

"Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве", N 6, июнь, 2010 г.