Юридическая ответственность за нарушение права работников на оплату труда (Л. Иногамова-Хегай, "Вопросы трудового права", N 6, июнь 2010 г.)

Юридическая ответственность за нарушение права работников на оплату труда

Настоящая статья посвящена одной из острейших проблем реализации норм Конституции РФ, международных норм и норм российского трудового законодательства, гарантирующих оплату труда работников работодателем.

Право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Само право на оплату труда и гарантии его реализации признаны рядом основополагающих международных актов организаций ООН, Европейского союза, Международной организации труда (МОТ), а также СНГ, ЕврАзЭС, актами трудового законодательства, в том числе - трудовым законодательством России.

Так, занимающий ведущее место в системе трудового законодательства (после Конституции РФ и международных документов) акт - Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) уже в ст. 2 в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений включает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Оплате труда и его формированию посвящен специальный Раздел (VI) этого Кодекса. Его нормы обеспечивают необходимое единство в регулировании заработной платы, в том числе путем закрепления порядка установления минимального размера оплаты труда (ст.ст. 133-133.1) и систем заработной платы (ст. 135). Кодекс определяет и компетенцию по этим вопросам соответствующих государственных (федеральных и субъектов РФ) органов, органов местного самоуправления, а также работодателей (их право с участием профсоюзов устанавливать системы оплаты труда, виды выплат, полагающихся работникам, локальными нормативными актами). Трудовой кодекс РФ ограничивает удержания из заработной платы работников (ст.ст. 137-138), правила оплаты труда при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст.ст. 148-151), сверхурочной работы (ст. 152), работы в выходные и праздничные нерабочие дни (ст. 153), в ночное время (ст. 154), решает другие общие вопросы оплаты труда.

Однако далеко не все работодатели соблюдают обязанности по оплате труда работников, возложенные на них законодательством. Особенно неблагополучно обстоят дела с выплатой заработной платы в период кризиса и выхода из него. В частности, по данным Департамента экономической политики и развития Москвы, по состоянию на 1 марта 2010 г. должниками являются 3 предприятия, находящиеся в федеральной собственности либо в ведении федеральных ведомств; 2 предприятия, занимающиеся научными исследованиями и разработками; и по одному предприятию из промышленной отрасли. По вине недобросовестных работодателей не получили вовремя зарплату 1 433 тыс. человек, а задолженность по заработной плате составила 70,2 млн. рублей*(1).

Российское законодательство предусматривает юридическую ответственность за нарушение работодателями права работников на оплату труда. Ответственность за такие правонарушения предусмотрена в Трудовом кодексе (ТК РФ), Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) и в Уголовном кодексе РФ (УК РФ).

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. В ней сказано, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя*(2), допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим кодексом и иными федеральными законами.

В случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Данная статья содержит запрет на приостановление работы в определенных ситуациях (в частности, военное, чрезвычайное положение, введение иных особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении) и для определенных категорий работников (например, государственных служащих).

Материальная ответственность

Статья 236 ТК РФ устанавливает материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. В таких случаях работодатель обязан выплатить задержанные суммы с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя, что очень важно.

Строго говоря, ст. 142 и 236 ТК РФ предусматривают не столько меры юридической ответственности (кары, наказания) работодателей за нарушение ими права работников на своевременную и в полном размере оплату труда, сколько иные меры воздействия на работодателя-нарушителя.

Юридическая ответственность за подобные правонарушения по трудовому законодательству может (и должна) наступить как для работодателя, так и для лиц, их непосредственно совершивших - руководителей организаций, других должностных лиц, в трудовые обязанности которых входит обеспечение и организация своевременной и полной выплаты заработной платы. Их ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей наступает по воле работодателя по ст.ст. 192-193, 195 ТК РФ.

Руководитель организации как первое лицо, ответственное за деятельность руководимой им организации, несет повышенную ответственность за результаты ее деятельности, за соблюдение законодательства, ее регулирующего, в том числе трудового законодательства в целом и по вопросам оплаты труда в частности.

Поэтому ТК РФ для руководителей организаций устанавливает повышенную ответственность. Так, помимо оснований, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор прекращается в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Такое решение по указанному основанию в отношении унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ; по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 278 ТК РФ).

Основания расторжения трудового договора

Среди общих оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя ст. 81 ТК РФ в п. 10 предусматривает право работодателя расторгнуть по его инициативе трудовой договор с руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями за однократное грубое нарушение им своих трудовых обязанностей, а в п. 13 - право работодателя расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации в случаях, предусмотренных трудовым договором с ними (данная норма в отношении руководителя организации повторена в п. 3 ст. 278 ТК РФ, о котором упомянуто выше).

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (в том числе - и за излишние выплаты, произведенные работодателем в соответствии со ст. 236 ТК РФ). В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает ей убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским, а не трудовым законодательством (ст. 277 ТК РФ).

Поскольку право работников на своевременную и полную выплату заработной платы (а значит, и корреспондирующая ей обязанность работодателей) предусмотрена трудовым законодательством, нарушение этого права означает нарушение трудового законодательства. Поэтому ответственность работодателей за такие правонарушения может (и должна) наступить не только по нормам ТК РФ, но и по административному законодательству.

КоАП в ч. 1 ст. 5.27 предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде (а значит, и законодательства, закрепляющего и гарантирующего право работников на оплату их труда) и об охране труда. Виды административной ответственности и тяжесть наказания поставлены в зависимость от субъекта правонарушения:

работодатели - юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, подвергаются наказанию в виде штрафа (размер которого для юридических лиц существенно выше, чем для индивидуальных предпринимателей) или административного приостановления деятельности указанных лиц на срок до девяноста суток;

должностные лица (представители работодателя) наказываются административным штрафом в размере (меньшем, чем сами работодатели), также определенным данной статьей.

В ч. 2 этой же статьи КоАП предусмотрена более суровая административная ответственность должностных лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное правонарушение. Для них наказанием становится дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Статья 3.11 КоАП дает понятие дисквалификации. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Статья 3.11 КоАП в ч. 3 определяет круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация. Это - лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, члены совета директоров, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе арбитражные управляющие.

УК РФ относит к преступлениям нарушения наиболее существенных трудовых прав работников и предусматривает за них уголовное наказание. В том числе за невыплату заработной платы. Статья об этом (ст. 145.1) введена в УК РФ Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ и действует в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 203-ФЗ. Она предусматривает, что невыплата заработной платы (как и иных названных в этой же статье выплат) свыше двух месяцев, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Более суровые наказания предусмотрены ч. 2 той же статьи УК РФ за те же деяния, повлекшие тяжкие последствия.

Следует обратить внимание на то, что работодатель за невыплату заработной платы в установленный срок или в неполном размере может привлекаться к материальной ответственности независимо от его вины, а его представители (должностные лица) к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности - только при наличии вины (см. ч. 1 ст. 2.1 КоАП, ч. 1 ст. 14 УК РФ). Причем уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ может наступить лишь тогда, когда у правонарушителя имеется корыстная или иная личная заинтересованность. Практика показывает, что при наличии весьма значительного числа нарушений работодателями и их представителями права работников на оплату труда привлечение нарушителей к административной, а тем более к уголовной ответственности проблематично.

Число лиц, привлеченных к административной ответственности за такие правонарушения, невелико. Статистика дел по ст. 145.1 УК РФ удручает. О ее эффективности или профилактическом значении говорить не приходится.

Государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства, осуществляемого федеральной инспекцией труда, прокуратурой, и общественного профсоюзного контроля явно недостаточно для полной реализации норм об оплате труда.

Профсоюзные органы, исполнительные и законодательные органы ряда субъектов Российской Федерации предлагают усилить ответственность за нарушение права работников на оплату их труда. Так, комиссия Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям рассмотрела предложения Департамента труда и занятости по усилению ответственности работодателей за невыплату заработной платы, подготовленные в качестве законодательной инициативы для внесения на рассмотрение в Государственную Думу. Необходимость усиления юридической ответственности работодателей и их представителей - руководителей организаций, а также индивидуальных предпринимателей за нарушение права работников на оплату труда и других трудовых прав очевидна.

Л. Иногамова-Хегай,

доктор юридических наук, профессор

"Вопросы трудового права", N 6, июнь 2010 г.

-------------------------------------------------------------

*(1) См.: Вечерняя Москва от 12 марта 2010 г.

*(2) Это, в первую очередь, руководители организаций.