Формирование понятийного аппарата в законодательстве о капитальном строительстве (П.А. Соколов, "Бухучет в строительных организациях", N 7, июль 2010 г.)

Формирование понятийного аппарата в законодательстве о капитальном строительстве

В статье приведены примеры понятий, терминов и их определений в области законодательства о градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, участия в долевом строительстве, ценообразования и сметного нормирования в строительстве, бухгалтерском учете.

Формирование понятийного аппарата, используемого в законодательстве

Правовые основы капитального строительства определяются законодательством о градостроительной деятельности, гражданским законодательством, законодательством об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, законодательством об участии в долевом строительстве, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Понятийный аппарат (терминологический аппарат) в области определенного вида законодательства представляет собой систему понятий, терминов, определений этих понятий и терминов, которые вводятся в целях применения конкретного федерального закона или иного нормативного правового акта и выделяются в специальной статье нормативного акта, а также могут вводиться опосредованно в других статьях закона.

Понятийный аппарат законодательства о капитальном строительстве в Российской Федерации стал образовываться с началом его формирования в постсоветский период. В качестве примера приведем Законы РФ от 26.06.1991 N 1488-1 *(1) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (в ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ) и от 04.07.1991 N 1545-1 *(2) "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (в ред. от 10.02.1999 N 32-ФЗ).

В данных нормативных актах приведены определения следующих понятий:

- инвестиции;

- инвестиционная деятельность;

- иностранные инвестиции.

В вышеуказанных Законах также определены термины субъектов инвестиционной деятельности:

- инвесторов;

- заказчиков;

- пользователей объектов инвестиционной деятельности;

- иностранных инвесторов.

Отдельные понятия и их определения перешли в российское законодательство из правовых документов советского периода. Речь, в частности, идет в данном случае о письме Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР от 08.05.1984 N НБ-36/Д/23-Д/144/6-14, сообщенном письмом Минфина СССР от 29.05.1984 N 80 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий" (в ред. письма Минфина СССР от 11.02.1986 N 30, далее - Письмо Минфина СССР).

В данном Письме приводятся определения следующих понятий:

- новое строительство;

- расширение действующего предприятия;

- реконструкция действующих предприятий;

- техническое перевооружение действующих предприятий.

Вышеуказанные понятия и их определения приведены в более поздних нормативных правовых документах в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а именно в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика МДС 81-35.2004), где установлены следующие термины и их определения:

- новое строительство (п. 3.2 Методики МДС 81-35.2004);

- расширение действующих предприятий (п. 3.3 Методики МДС 81-35.2004);

- реконструкция (п. 3.4 Методики МДС 81-35.2004);

- техническое перевооружение действующих предприятий (п. 3.5 и 3.6 Методики МДС 81-35.2004);

- поддержание мощности действующего предприятия (п. 3.7 Методики МДС 81-35.2004).

Отметим, что для целей налогообложения прибыли отдельные из вышеприведенных понятий должны применяться в трактовке Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). Так, п. 2 ст. 257 НК РФ введены следующие понятия:

- реконструкция;

- техническое перевооружение;

- достройка, дооборудование, модернизация.

Рассмотрим примеры формирования понятийного аппарата по видам деятельности, входящим в систему законодательства о капитальном строительстве.

Градостроительная деятельность

Градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Такое определение понятия "градостроительная деятельность) содержится в п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (в ред. от 23.11.2009 N 261-ФЗ), в которой приводятся следующие понятия и их определения:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Кодекса);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст. 1 Кодекса);

реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей [высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема] и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Кодекса);

инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (п. 15 ст. 1 Кодекса);

застройщик*(3) - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 ст. 1 Кодекса);

саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (п. 17 ст. 1 Кодекса).

В ст. 1 Кодекса приведены также и другие понятия и их определения в целях применения настоящего Кодекса:

- территориальное планирование;

- устойчивое развитие территорий;

- зоны с особыми условиями использования территорий;

- функциональные зоны;

- градостроительное зонирование;

- территориальные зоны;

- правила землепользования и застройки;

- градостроительный регламент;

- красные линии;

- территории общего пользования.

В Кодексе опосредованно (то есть без выделения в отдельной статье) приводятся термины и их определения в целях использования при применении настоящего Кодекса.

В качестве примера приведем следующие термины:

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты (ст. 48.1 Кодекса);

- государственная экспертиза проектной документации (ст. 49 Кодекса);

- негосударственная экспертиза проектной документации (ст. 50 Кодекса);

- разрешение на строительство (ст. 51 Кодекса);

- строительный контроль (ст. 53 Кодекса);

- государственный строительный надзор (ст. 54 Кодекса);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Кодекса);

- допуск к работам*(4), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ст. 55.8 Кодекса).

Инвестиционная деятельность

Инвестиционная деятельность производится в соответствии с Федеральными законами от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) (далее - Закон N 39-ФЗ) и от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 29.04.2008 N 58-ФЗ) (далее - Закон N 160-ФЗ).

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Определение такого понятия содержится в ст. 1 Закона N 39-ФЗ, в которой приводится толкование и других понятий в целях применения Закона N 39-ФЗ.

К ним относятся:

- инвестиции*(5) - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

- капитальные вложения;

- инвестиционный проект;

- приоритетный инвестиционный проект;

- срок окупаемости инвестиционного проекта;

- совокупная налоговая нагрузка.

В ст. 4 Закона N 39-ФЗ приводятся определения субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а именно:

- инвестора;

- заказчика;

- подрядчика;

- пользователя объектов капитальных вложений.

Основные понятия, используемые в Законе N 160-ФЗ, и их определения приведены в ст. 2 вышеназванного Закона:

- иностранный инвестор;

- иностранная инвестиция;

- прямая иностранная инвестиция;

- инвестиционный проект;

- приоритетный инвестиционный проект;

- срок окупаемости инвестиционного проекта;

- реинвестирование;

- совокупная налоговая нагрузка.

Участие в долевом строительстве

Деятельность застройщиков, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства, регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 17.07.2009 N 147-ФЗ) (далее - Закон N 214-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 "Предмет регулирования настоящего Федерального закона" Закона N 214-ФЗ под участием в долевом строительстве понимается деятельность застройщика, связанная с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц (участников долевого строительства) для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у участника долевого строительства возникает право собственности на объект долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.

В ст. 2 Закона N 214-ФЗ установлены следующие понятия:

1) застройщик - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

2) объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав вышеуказанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

В Законе N 214-ФЗ опосредованно (то есть не выделено в отдельную статью) приводятся термины и их определения в целях использования при применении настоящего Закона.

В качестве примера приведем следующие термины:

- участники долевого строительства;

- договор участия в долевом строительстве (ст. 4 Закона N 214-ФЗ);

- проектная декларация (ст. 19 Закона N 214-ФЗ);

- нормативы*(6) оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (ст. 23 Закона N 214-ФЗ).

Подрядная деятельность

Взаимоотношения заказчика и подрядчика при исполнении договора строительного подряда регулируются главой 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная глава не содержит отдельно выделенных понятий и их определений. Поэтому в целях применения настоящей главы приведем содержащиеся в ней термины:

- договор подряда (ст. 702 ГК РФ);

- договор строительного подряда (ст. 740 ГК РФ);

- генеральный подрядчик и субподрядчик (ст. 706 ГК РФ);

- цена работы (ст. 709 ГК РФ);

- экономия подрядчика (ст. 710 ГК РФ);

- качество работы (ст. 721 ГК РФ);

- гарантия прав заказчика (ст. 731 ГК РФ);

- страхование объекта строительства (ст. 742 ГК РФ);

- техническая документация и смета (ст. 743 ГК РФ);

- контроль и надзор заказчика (ст. 748 ГК РФ);

- инженерная организация (ст. 749 ГК РФ);

- консервация строительства (ст. 752 ГК РФ);

- сдача и приемка работ (ст. 753 ГК РФ);

- ответственность подрядчика за качество работ (ст. 754 ГК РФ);

- гарантия качества (ст. 755 ГК РФ);

- сроки обнаружения ненадлежащего качества строительных работ (ст. 756 ГК РФ).

Ценообразование и сметное нормирование в строительстве

К нормативным правовым документам в области ценообразования и сметного нормирования относятся, в частности, Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их составлению, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (в ред. постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 427) (далее - Положение о проектной документации), Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика МДС 81-35.2004), Положение о проведении проверок достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 (далее - Положение N 427), Классификация сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденная приказом Минрегиона России от 20.08.2009 N 353 и др. Вышеуказанные документы содержат в своем составе отдельные термины, относящиеся к порядку составления сметной документации, определения сметной стоимости строительства, выполнения строительно-монтажных работ и проведения расчетов за выполненные работы.

В п. 30 Положения о проектной документации приводится состав сметной документации, в которую входит сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

В п. 6 Положения N 427 приводятся понятия и их определения по вопросам ценообразования и сметного нормирования:

а) сметная стоимость строительства - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для осуществления строительства объекта капитального строительства, определяемый расчетным путем в сметной документации;

б) сметные нормы - количественные и (или) стоимостные показатели финансовых и материальных ресурсов, в том числе затрат труда рабочих и времени эксплуатации машин и механизмов (далее - ресурсы), установленные на соответствующую единицу измерения;

в) сметные нормативы - сметные нормы и методические документы, регламентирующие порядок разработки и применения сметных норм, подлежащие применению при определении сметной стоимости строительства;

г) федеральный реестр сметных нормативов - перечень сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства;

д) сметная документация - совокупность расчетов, составленных с применением сметных нормативов, представленных в виде сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных и локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат;

е) норматив цены конструктивного решения - сметная норма возведения отдельных конструктивных элементов объекта капитального строительства, рассчитанная применительно к видам таких элементов;

ж) элементная сметная норма - сметная норма, подлежащая применению при определении потребности в ресурсах применительно к видам работ, выполняемых при строительстве.

Отдельные термины, касающиеся вопросов ценообразования и сметного нормирования в строительстве, приведены в Методике МДС 81-35.2004:

- сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами (п. 3.1 Методики МДС 81-35.2004);

- сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты (п. 3.14 Методики МДС 81-35.2004);

- сметные нормативы - государственные (ГСН), отраслевые (ОСН), территориальные (ТСН), фирменные (ФСН), индивидуальные (ИСН) (п. 2.3 Методики МДС 81-35.2004);

- государственные элементные сметные нормы и расценки (ГЭСН) (п. 2.5 Методики МДС 81-35.2004);

- пусковой комплекс (п. 3.12 Методики МДС 81-35.2004);

- очередь строительства (п. 3.13 Методики МДС 81-35.2004);

- временные (титульные и нетитульные) здания и сооружения (п. 4.83 Методики МДС 81-35.2004);

- резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 4.96 Методики МДС 81-35.2004);

- средства, предусматриваемые за итогом сводного сметного расчета (п. 4.99 Методики МДС 81-35.2004);

- возвратные суммы (п. 4.99 Методики МДС 81-35.2004);

- пусконаладочные работы (п. 4.102 Методики МДС 81-35.2004).

Законодательство о бухгалтерском учете

Законодательство о бухгалтерском учете не содержит понятий и терминов в области капитального строительства, за исключением отдельных терминов, содержащихся в Положении по бухгалтерскому учету "Учет договоров строительного подряда" ПБУ 2/2008, утвержденном приказом Минфина России от 24.10.2008 N 116н (в ред. от 23.04.2009 г. N 35н):

- долгосрочный характер касательно договоров, длительность выполнения которых составляет более одного отчетного года (п. 1 и 2 ПБУ 2/2008);

- инженерно-техническое проектирование (п. 2 ПБУ 2/2008);

- техническая документация (п. 4 и 8 ПБУ 2/2008);

- способ "по мере готовности" (п. 17 ПБУ 2/2008);

- степень завершенности работ по договору на отчетную дату (п. 17 ПБУ 2/2008).

Библиография

1. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

2. ПБУ 2/2008, утвержденное приказом Минфина России от 24.10.2008 N 116н (в ред. от 23.04.2009).

3. Положение о проведении проверок достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427.

П.А. Соколов,

ведущий аудитор ООО "Информбюро"

"Бухучет в строительных организациях", N 7, июль 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25.02.1999 N 39-ФЗ.

*(2) Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ.

*(3) В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ при долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, застройщиком может быть только юридическое лицо.

*(4) Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274.

*(5) Под долгосрочными инвестициями для целей применения Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного письмом Минфина России от 30.12.1999 N 160, понимаются затраты на создание, увеличение размеров, а также приобретение внеоборотных активов длительного пользования (свыше одного года), не предназначенных для продажи, за исключением долгосрочных финансовых вложений в государственные ценные бумаги, ценные бумаги и уставные капиталы других предприятий.

*(6) Положение о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика утверждено постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 г. N 233 (в ред. от 16.01.2007 N 14).

Инструкция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика утверждена приказом ФСФР России от 30.11.2006 N 06-137/пз-н.