Новая тарифная сетка оплаты труда рабочих должна быть учтена при реформировании системы сметных нормативов (В. Фокин, "Нормирование и оплата труда в строительстве", N 6, июнь 2010 г.)

Новая тарифная сетка оплаты труда рабочих должна быть учтена при реформировании системы сметных нормативов

В 2007 г. Минздравсоцразвития РФ утвержден новый Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы". Он предназначен для тарификации работ и присвоения квалификационных разрядов рабочим в организациях независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, где выполняются строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

Разработка нового выпуска ЕТКС вызвана изменением технологии производства, возрастанием роли научно-технического прогресса в производственной деятельности, повышением требований к уровню квалификации, общеобразовательной и специальной подготовке рабочих, качеству, конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменением содержания труда.

Разряды работ установлены по их сложности без учета условий труда (за исключением экстремальных случаев, влияющих на уровень сложности труда и повышающих требования к квалификации исполнителя).

Для учета в заработной плате условий труда, отклоняющихся от нормальных, к тарифным ставкам в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами и условиями производства работ, предусмотренными в договорах подряда, устанавливаются следующие надбавки и доплаты:

- на тяжелых работах - 15% на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда - 30%;

- за подвижной и разъездной характер работ (соответственно, 30-40% и 15-20%);

- при выполнении работ вахтовым методом:

- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - 75% тарифной ставки (оклада);

- в районах Сибири и Дальнего Востока - 50% тарифной ставки (оклада);

- в остальных районах - 30% тарифной ставки (оклада); (Основание: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 51)

- за работу в многосменном режиме (вечернее время - 30%, в ночное время - 50%);

- за работу в выходные и праздничные дни, в сверхурочное время - в двойном размере;

- при производстве строительных работ в зимнее время на открытом воздухе и в необогреваемых помещениях нормы затрат времени и оплаты труда повышаются на усредненные поправочные коэффициенты в зависимости от температурной зоны, месяца и группы работ.

Конкретный размер доплат регулируется коллективным договором. Указанные надбавки и доплаты, а также премии, носящие систематический характер, включаются в себестоимость работ (продукции).

В новом выпуске ЕТКС тарифно-квалификационные характеристики каждой профессии имеют два раздела:

раздел "Характеристика работ" содержит описание работ, которые должен уметь выполнять рабочий;

раздел "Должен знать" содержит основные требования, предъявляемые к рабочему в отношении специальных знаний, а также знаний положений, инструкций и других руководящих документов, методов и средств, которые рабочий должен применять.

В тарифно-квалификационных характеристиках приводится перечень работ, наиболее типичных для данного разряда профессии рабочего. Этот перечень не исчерпывает всех работ, которые может и должен выполнять рабочий. Работодатель может разрабатывать и утверждать с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников дополнительный перечень работ, соответствующих по сложности их выполнения тем, которые содержатся в тарифно-квалификационных характеристиках профессий рабочих соответствующих разрядов.

Кроме работ, предусмотренных в разделе "Характеристика работ", рабочий должен выполнять работы по приемке и сдаче смены, уборке рабочего места, приспособлений, инструмента, а также содержанию их в надлежащем состоянии, чистке оборудования, ведению установленной технической документации.

Наряду с требованиями к теоретическим и практическим знаниям, содержащимся в разделе "Должен знать", рабочий должен знать: правила по охране труда, производственной санитарии и противопожарной безопасности; правила пользования средствами индивидуальной защиты; требования, предъявляемые к качеству выполняемых работ (услуг), к рациональной организации труда на рабочем месте; сортамент и маркировку применяемых материалов, нормы расхода горюче-смазочных материалов; правила перемещения и складирования грузов; виды брака и способы его предупреждения и устранения; производственную сигнализацию.

Рабочий более высокой квалификации помимо работ, перечисленных в его тарифно-квалификационной характеристике, должен уметь выполнять работы, предусмотренные тарифно-квалификационными характеристиками рабочих более низких разрядов.

В новом нормативном документе в связи с изменением технической оснащенности строительной отрасли по ряду профессий рабочих был расширен диапазон разрядов до семи-восьми, вместо шестиразрядной тарифной сетки, предусмотренной ранее в действующем справочнике ЕТКС.

Диапазон новой тарифной сетки, характеризующий соотношением по сложности труда крайних разрядов, изменился по многим профессиям рабочих (см. таблицу 1).

Таблица 1

Перечень
наименований профессий рабочих, предусмотренных в ЕТКС 2007 г.
с измененной тарифной сеткой оплаты труда
(по сравнению с ранее действовавшими выпусками и разделами ЕТКС 1988 года)

N п/п	Наименование профессий, помещенных в ЕТКС 2007 г.	Диапазон разрядов	Наименование профессий по ранее действовавшему выпуску ЕТКС издания 1988 года	Диапазон разрядов
1	2	3	4	5
1	Арматурщик	2-7	Арматурщик	1-6
2	Бетонщик	2-5	Бетонщик	1-5
3	Дорожный рабочий	2-6	Дорожный рабочий	1-5
4	Изолировщик на гидроизоляции	2-6	Изолировщик на гидроизоляции	1-6
5	Изолировщик на термоизоляции	2-6	Изолировщик на термоизоляции	1-6
6	Кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов	2-6	Кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов	2-5
7	Машинист автобетононасоса	5-8	Машинист автобетононасоса	5-6
8	Машинист автовышки и автогидроподъемника	4-7	Машинист автовышки и автогидроподъемника	4-6
9	Машинист автогрейдера	5-8	Машинист автогрейдера	5-6
10	Машинист бетоноукладчика	6-8	Машинист бетоноукладчика	6
11	Машинист бульдозера	4-8	Машинист бульдозера	4-6
12	Машинист бурильно-крановой самоходной машины	5-7	Машинист бурильно-крановой самоходной машины	5
13	Машинист гидросеялки самоходной	5	Машинист гидросеялки самоходной	4
14	Машинист землесосного плавучего несамоходного снаряда	5-7	Машинист землесосного плавучего несамоходного снаряда	5-6
15	Машинист компрессора передвижного	4-7	Машинист компрессора передвижного с двигателем внутреннего сгорания Машинист компрессора передвижного с электродвигателем	4-6 3-4
16	Машинист копра	5-7	Машинист копра	5-6
17	Машинист крана автомобильного	4-8	Машинист крана автомобильного	4-6
18	Машинист маркировочной машины для разметки автомобильных дорог	5-7	Машинист маркировочной машины для разметки автомобильных дорог	5
19	Машинист машины для изоляции газонефтепродуктопроводов	4-8	Машинист машины для изоляции газонефтепродуктопроводов	4-6
20	Машинист профилировщика	6-8	Машинист профилировщика	6
21	Машинист скрепера	5-8	Машинист скрепера	5-6
22	Машинист смесителя асфальтобетона передвижного	6-8	Машинист смесителя асфальтобетона передвижного	6
23	Машинист трубоукладчика	5-8	Машинист трубоукладчика	5-6
24	Машинист укладчика асфальтобетона	6-8	Машинист укладчика асфальтобетона	6
25	Машинист установки передвижной автоматизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей	5-8	Машинист установки передвижной автоматизированной непрерывного действия для приготовления бетонных смесей	5-6
26	Машинист установки по продавливанию и горизонтальному бурению грунта	6-8	Машинист установки по продавливанию и горизонтальному бурению грунта	6
27	Машинист экскаватора	4-8	Машинист экскаватора одноковшового Машинист экскаватора роторного	4-6 5-6
28	Машинист электростанции передвижной	4-8	Машинист электростанции передвижной	4-6
29	Модельщик архитектурных деталей	5-7	Модельщик архитектурных деталей	5-6
30	Монтажник гидроагрегатов	3-7	Монтажник гидроагрегатов	2-6
31	Монтажник оборудования атомных электрических станций	3-7	Монтажник оборудования атомных электрических станций	2-6
32	Монтажник оборудования связи	2-7	Монтажник оборудования связи	2-6
33	Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций	2-7	Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций	2-6
34	Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления	2-7	Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления	2-6
35	Монтажник связи - антеннщик	2-7	Монтажник связи - антеннщик	2-6
36	Монтажник связи - спайщик	2-7	Монтажник связи - спайщик	2-6
37	Монтажник технологических трубопроводов	2-7	Монтажник технологических трубопроводов	2-6
38	Монтажник турбоустановок	3-7	Монтажник турбоагрегатов и синхронных компенсаторов	2-6
39	Наладчик приборов, аппаратуры и систем автоматического контроля, регулирования и управления (наладчик КИП и автоматики)	4-7	Наладчик приборов, аппаратуры и систем автоматического контроля, регулирования и управления (наладчик КИП и автоматики)	4-6
40	Наладчик строительных машин	5-7	Наладчик строительных машин	5-6
41	Облицовщик-плиточник	2-6	Облицовщик-плиточник	2-5
42	Облицовщик синтетическими материалами	2-6	Облицовщик синтетическими материалами	2-5
43	Огнеупорщик	2-7	Огнеупорщик	1-6
44	Паркетчик	2-7	Паркетчик	2-6
45	Плотник	2-7	Плотник	2-6
46	Рабочий карты намыва	3-5	Рабочий карты намыва	2-5
47	Стекольщик	2-6	Стекольщик	2-5
48	Трубоклад промышленных железобетонных труб	4-7	Трубоклад промышленных железобетонных труб	4-6
49	Штукатур	2-7	Штукатур	2-6
50	Электромонтажник-наладчик	4-7	Электромонтажник-наладчик	4-6
51	Электромонтажник по кабельным сетям	2-7	Электромонтажник по кабельным сетям	2-6
52	Электромонтажник по распределительным устройствам и вторичным цепям	2-7	Электромонтажник по вторичным цепям Электромонтажник по распределительным устройствам	2-6 2-6
53	Электромонтер-линейщик по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети	2-7	Электромонтер-линейщик по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети	2-6

Как видно из данных, приведенных в табл. 1, диапазон разрядов в новом перечне наименований профессий рабочих, предусмотренных в ЕТКС 2007 г., изменился по сравнению с ранее действующим списком по 53 профессиям рабочих, что составляет 31,8% от общего числа профессий рабочих, предусмотренных в новом справочнике. При этом в 27% случаев изменилась только верхняя граница диапазона разрядов, в 2,4% - только нижняя граница (в сторону увеличения) и в 2,4% - обе границы диапазонов.

В статье проанализированы состав и содержание тарифно-квалификационных характеристик профессий, включенных в ЕТКС 2007 г. для рабочих, имеющих наиболее высокие разряды (7 и 8 разряды).

Указанные характеристики состоят из двух разделов: "Характеристика работ" и "Должен знать". В качестве примера в табл. 2 приводятся тарифно-квалификационные характеристики отдельных профессий рабочих.

Таблица 2

Тарифно-квалификационные характеристики отдельных профессий
для рабочих 7-го разряда (выписка из ЕТКС 2007 г.)

N п/п	Наименование профессий, помещенных в ЕТКС 2007 г.
1	2
1	Арматурщик (7-й разряд) Характеристика работ. Сборка и монтаж пространственных арматурных каркасов в гидротехнических конструкциях. Сборка и монтаж арматурных каркасов при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте взлетно-посадочных полос аэродромов. Установка и предварительное натяжение арматурных пучков купонной и цилиндрической частей защитных оболочек реакторов АЭС. Должен знать: технологию изготовления и монтажа пространственных арматурных каркасов; способы предварительного натяжения арматуры и арматурных пучков в конструкциях; порядок выверки предварительно натянутой арматуры и арматурных пучков; правила устройства и работы гидравлических домкратов и других механизмов, осуществляющих натяжение арматуры. Требуется среднее профессиональное образование.
2	Монтажник оборудования атомных электрических станций (7-й разряд) Характеристика работ. Монтаж корпусов реакторов. Монтаж верхнего блока. Монтаж приводов систем управления и защиты. Монтаж электронагревателей и компенсаторов давления гидроемкостей системы аварийного охлаждения зоны (САОЗ). Монтаж бака барботального, деаэратора подпитки, борного регулирования и термического. Монтаж теплообменников аварийного расхолаживания, регенеративной продувки, доохладителя продувки. Монтаж машины перегрузочной. Проведение испытаний реактора на гелиевую плотность. Установка чехлов системы управления и защиты (СУЗ) с проведением гидравлических испытаний. Проведение индивидуальных испытаний оборудования первого контура. Должен знать: способы монтажа монтируемого оборудования АЭС; правила проведения испытаний реактора на гелиевую плотность, гидравлических испытаний чехлов СУЗ; правила проведения индивидуальных испытаний оборудования первого контура. Требуется среднее профессиональное образование.
3	Монтажник оборудования связи (7-й разряд) Характеристика работ. Сборка и установка каркасов под оборудование электронных автоматических телефонных станций (АТС) и цифровых систем передачи. Изготовление нетиповых конструкций и металлоконструкций (воздушные желоба, шинодержатели, детали крепления) по рабочим чертежам. Прокладка оптических станционных путей для укладки межстативных станционных кабелей и проводов питания электронных АТС и цифровых систем передачи. Монтаж и прозвонка межкассетных кабелей на разъемах. Монтаж внутрикассетных соединений и перемычек на кроссировочных колодках. Должен знать: технические характеристики монтируемой аппаратуры цифровых систем передачи и оборудования электронных АТС; монтажные схемы оптимальных путей прокладки межстативных соединительных кабелей; устройство специального электрифицированного монтажного инструмента и правила пользования им; особенности монтажа электронного оборудования. Требуется среднее профессиональное образование.
4	Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (7-й разряд) Характеристика работ. Укрупнительная сборка конструкций зданий и сооружений АЭС, ТЭС, ГЭС и т.п. на сборочном стенде или плаз-кондукторе в пространственные блоки массой свыше 50 т. Монтаж пространственных блоков конструкций массой свыше 50 т. Оснастка, установка и перемещение монтажных мачт грузоподъемностью свыше 100 т. Монтаж фасонных частей и компенсаторов негабаритных трубопроводов гидротехнических сооружений. Монтаж напряженно-армированных балок и ферм перекрытий независимо от их пролета. Установка и окончательная выверка стальных колонн, подкрановых балок и других стальных конструкций каркасов зданий и промышленных сооружений при массе элемента или блока свыше 25 т, а также ферм пролетом свыше 36 м. Сборка и монтаж сложных узлов пролетных строений мостов с числом элементов свыше 8. Монтаж металлических и железобетонных цилиндрических резервуаров вместимостью свыше 3000 м3, а также заглубленных траншейных, сферических резервуаров и газгольдеров независимо от вместимости. Монтаж металлоконструкций дымовых труб с помощью вертолетов и других летательных аппаратов (воздушных судов). Монтаж металлических газоотводящих стволов дымовых труб высотой выше 150 м. Монтаж теле- и радиобашен при высоте сооружений свыше 100 м. Монтаж вантовых конструкций. Монтаж полносборных железобетонных вытяжных башен градирен. Монтаж купола реактора АЭС. Монтаж многоствольных дымовых и вентиляционных труб из укрупненных блоков. Должен знать: способы сборки и монтажа крупногабаритных и тяжеловесных конструкций зданий и промышленных сооружений; способы и приемы сборки и установки сложных видов такелажного и подъемного оборудования и приспособлений; способы сложной нетиповой строповки конструкций и пространственных блоков конструкций; особенности монтажа конструкций зданий и сооружений при помощи вертолетов и других летательных аппаратов (воздушных судов; правила подъема конструкций вертолетом на высоту, выверку при заходе вертолета в зону монтажа; способы монтажа многоствольных высотных дымовых и вентиляционных труб из укрупненных блоков; типы переносных радиостанций и правила обращения с ними. Требуется среднее профессиональное образование.
5	Монтажник приборов и аппаратуры автоматического контроля, регулирования и управления (7-й разряд) Характеристика работ. Монтаж авторегуляторов, автоматических анализаторов состава жидкости и газов, электронной аппаратуры, кислородомеров, электронных уровнемеров, датчиков систем радиационного контроля, аппаратуры, содержащей радиоактивные вещества. Составление монтажно-коммутационных схем по принципиальным электрическим схемам и схем трубных и кабельных соединений. Должен знать: устройство монтируемых приборов тепловой автоматики; технологический процесс получения тепловой и электрической энергии на электростанциях; правила составления монтажно-коммутационных, электрических и импульсных схем тепловой автоматики, схем трубных и кабельных соединений; свойства оптического стекла, металлов и вспомогательных материалов, проводников, полупроводников. Требуется среднее профессиональное образование.
6	Паркетчик (7-й разряд) Характеристика работ. Настилка и отделка при реставрации полов из художественного паркета по рисункам или образцам. Изготовление, резка и наклейка лекальных фигур "по месту". Должен знать: способы реставрации художественного паркета; основные архитектурные стили, особенности их интерьеров; способы настилки и отделки паркетных полов при реставрации старинных зданий, сооружений и памятников архитектуры; способы изготовления и резки комплектов лекальных фигур по заданному рисунку; виды твердых и ценных пород дерева и особенности их применения. Требуется среднее профессиональное образование.
7	Трубоклад промышленных железобетонных труб (7-й разряд) Характеристика работ. Выполнение работ при возведении и ремонте монолитных железобетонных труб, градирен, башен и других высотных тонкостенных сооружений. Монтаж светофорных площадок и молниеотводов при высоте сооружений свыше 300 м. Монтаж и демонтаж шахтного подъемника, ходовых лестниц, рабочих площадок и площадок для футеровки при высоте сооружений свыше 300 м. Центровка труб при помощи лазерного луча. Монтаж защитного колпака. Монтаж с помощью вертолета диффузоров дымовой трубы, площадок кровли, распорных балок, щитов закрытия проемов и т.п. Проведение статических и динамических испытаний установки платформы. Должен знать: устройство и правила эксплуатации применяемых подъемных устройств; особенности и способы монтажа и демонтажа конструкций высотных сооружений при помощи вертолетов и других воздушных средств; устройство и правила эксплуатации электронно-оптических приборов для центровки высотных труб; правила монтажа конструкций антенных сооружений связи. Требуется среднее профессиональное образование.

Анализ тарифно-квалификационных характеристик наиболее массовых профессий, включенных в ЕТКС 2007 г., показывает, что указанные характеристики для рабочих 7-8 разрядов содержат повышенные требования к уровню квалификации работников строительства со средним профессиональным образованием. Эти требования отражают новые направления технического прогресса в строительстве.

Кроме того, расширение диапазона тарифной сетки разрядов и повышение требований к уровню квалификации рабочих отвечает основным положениям нового Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Этот Федеральный закон был принят Государственной Думой 23 декабря 2009 г. и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 г.

Следует особо отметить, что в новом справочнике ЕТКС издания 2007 г. расширена номенклатура профессий рабочих по сравнению с ранее действующим перечнем. Так, например, в связи с внедрением новых машин и механизмов для выполнения строительно-монтажных работ в автодорожном строительстве, наименование профессий, помещенных в ЕТКС 2007 г., пополнилось новыми специальностями: "машинист машины для укладки бордюров", "машинист фрезы дорожной" и др. Кроме того, в новом ЕТКС издания 2007 г. появились также новые профессии рабочих, ранее отсутствующие в прежних выпусках и разделах ЕТКС (1988 г.), такие, например, как "монтажник микропроцессорной и волоконно-оптической техники" и другие (см. табл. 3).

Таблица 3

Перечень наименований новых профессий рабочих, предусмотренных в ЕТКС 2007 г.

N п/п	Наименование профессий, помещенных в ЕТКС 2007 г.	Диапазон разрядов	Примечание
1	2	3	4
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12	Комплектовщик строительных материалов, изделий и оборудования Машинист заливщика швов Машинист машины для укладки дорожных бордюров Машинист машины для устройства защитных шероховатых слоев дорожных покрытий Машинист мобильного комплекса, оснащенного агрегатами для приготовления растворов и цементобетонных смесей Машинист планировщика Машинист ремиксера Машинист ресайклера (холодного) Машинист установки мобильной по сортировке и приготовлению минеральных материалов для устройства защитных слоев покрытия Машинист фрезы дорожной Машинист щебнераспределителя Монтажник микропроцессорной и волоконно-оптической техники	2-4 5 6 6-8 8 7-8 7-8 8 6 6-8 4-5; 8 4-7	Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия Новая профессия

Таким образом, новый Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) издания 2007 г. существенно отличается от ранее действующих выпусков ЕТКС издания 1988 г. как по составу и содержанию тарифно-квалификационных характеристик, так и по диапазону тарифной сетки, характеризующейся соотношением по сложности труда крайних разрядов, установленных для каждой профессии.

Тарифная сетка оплаты труда рабочих применяется при разработке сметных нормативов, которые в свою очередь используются для составления сметной документации и формирования договорных цен на строительную продукцию.

На основе договорных цен определяется фонд оплаты труда работников строительства (ФОТ). Таким образом, имеется определенная взаимосвязь между тарифной сеткой оплаты труда рабочих и ФОТ. Эта взаимосвязь проходит через систему сметного нормирования. Рассмотрим этот вопрос более подробно.

В настоящее время для составления сметной документации на строительство зданий и сооружений используются сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001), федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), территориальных единичных расценок (ТЕР-2001) и другие нормативы.

В перечисленных сметных нормативах для определения трудоемкости работ и величины оплаты труда рабочих используется шестиразрядная тарифная сетка, предусмотренная в ранее действующем справочнике ЕТКС.

Практика использования сметных норм и расценок при составлении сметной документации выявила серьезные недостатки сметно-нормативной базы 2001 г., которые в свою очередь отражаются на точности определения величины ФОТ.

Прежде всего следует отметить отсутствие в сборниках ГЭСН и ФЕР (ТЕР) сметных норм и расценок на многие виды строительных и монтажных работ, выполняемых с применением новых технологий, строительных материалов и конструкций.

При составлении сметной документации остро ощущается нехватка сметных норм и расценок на монтаж многих видов оборудования, в том числе импортного. Это обстоятельство является серьезным препятствием при разработке проектно-сметной документации на строительство новых объектов с применением современных видов оборудования, а также на реконструкцию действующих предприятий.

В целях дальнейшего совершенствования сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в 2008 г. выпущена в свет новая уточненная редакция сборников ГЭСН-2001 и ФЕР-2001, которая издана с учетом соответствующих изменений и дополнений и является уточненной редакцией сметно-нормативной базы ценообразования, ранее введенной в действие Госстроем России.

В новую редакцию федеральных сметных нормативов были включены разработанные ранее нормы и расценки на строительные, ремонтные и монтажные работы с использованием прогрессивных технологий выполнения работ, а также новых строительных материалов и конструкций.

Кроме того, в уточненной редакции сборников ГЭСН и ФЕР были, в основном, устранены многочисленные неточности, связанные с ошибками кодификации, идентификации строительных ресурсов, арифметическими ошибками, в т.ч. при округлении результатов промежуточных операций и др. системных ошибок.

После выхода в свет новой редакции сборников ГЭСН и ФЕР работа по улучшению системы федеральных сметных нормативов продолжается. Так, Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в 2009 г. была выпущена новая редакция ГЭСН и ФЕР, которая утверждена приказами Минрегионразвития РФ и должна применяться при составлении сметной документации на строительство объектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

По своим количественным и стоимостным параметрам сметно-нормативная база в редакции 2009 г., в основном, не отличается от ГЭСН и ФЕР издания 2008 г. В то же время структура сметно-нормативной базы в редакции 2009 г. имеет существенные различия от строения сборников сметных нормативов в редакции 2008 г.

Таким образом, в настоящее время в практике ценообразования и сметного дела в строительстве СНБ-2001 функционирует в трех редакциях: 2001 г. (для объектов, сметы на которые были составлены до 2008-2009 гг.), 2008 г. и 2009 г. (для новых объектов).

При анализе состава и структуры СНБ-2001, изданной в трех редакциях можно сделать вывод о том, что редакция 2009 г. ГЭСН и ФЕР отличается от редакций 2001 г. и 2008 г. сборников ГЭСН и ФЕР, измененным составом и структурой сборников, а также изменениями ранее принятой терминологии в названии нормативных документов.

В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с определением трудоемкости работ и величины оплаты труда в сметах, для составления которых использованы сборники ГЭСН и ФЕР в новой редакции 2008 г. Особенности применения новых сметных норм и расценок для составления смет анализируются на примере комплекса работ по монтажу строительных металлических конструкций.

В 2008 г. вышел в свет в новой редакции сборник государственных элементных сметных норм N 9 "Строительные металлические конструкции" (в дальнейшем изложении - Сборник ГЭСН N 9). На его основе разработан и опубликован сборник федеральных единичных расценок N 9 "Строительные металлические конструкции" (в дальнейшем изложении - Сборник ФЕР N 9).

В новой редакции Сборника ГЭСН N 9 и Сборника ФЕР N 9 были включены новые сметные нормы и расценки. Кроме того, в основном, устранены многочисленные неточности, связанные с ошибками кодификации, идентификации строительных ресурсов, арифметическими ошибками, в т.ч. при округлении результатов промежуточных операций и др. системных ошибок.

Рассмотрим более подробно состав и содержание Сборника ГЭСН N 9 в обновленной редакции и разработанного на его основе Сборника ФЕР N 9 с точки зрения применения этих сборников для определения трудоемкости работ и величины оплаты труда рабочих при выполнении комплекса работ по монтажу строительных металлических конструкций.

Прежде всего рассмотрим состав и содержание Сборника ГЭСН N 9.

Сборник ГЭСН N 9 содержит государственные элементные сметные нормы, предназначенные для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих и машинистов строительных машин, материалов) при выполнении работ по монтажу строительных стальных и алюминиевых конструкций зданий и сооружений различного назначения.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

- затраты труда рабочих-строителей, в чел.-ч;

- средний разряд работы (звена рабочих);

- затраты труда машинистов, в чел.-ч;

- состав и продолжительность эксплуатации строительных машин, механизмов, приспособлений, механизированного инструмента в маш.-ч;

- перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Пример ГЭСН приводится в табл. 4 (перечень материалов, изделий и конструкций в таблице не приводится).

Таблица 4

Пример государственной элементной сметной нормы из Сборника ГЭСН N 9

Монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий одно- и многопролетных без фонарей (выписка)

Состав работ:

01. Сборка и установка конструкций стальных каркасов на болтах и на сварке. 02. Устройство подмостей. 03. Антикоррозийное покрытие сварных швов.

Измеритель: 1 т конструкций

Монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий одно- и многопролетных без фонарей пролетом:

  09-01-001-01      до 24 м, высотой до 15 м без кранов

  09-01-001-02      до 24 м, высотой до 20 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 15 т

  09-01-001-03      до 36 м, высотой до 25 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 200 т

  09-01-001-04      до 36 м, высотой до 30 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 360 т

Шифр ресурса	Наименование элемента затрат	Ед. измер.	09-01-001-01	09-01-001-02	09-01-001-03	09-01-001-04
1 1.1	Затраты труда рабочих-строителей Средний разряд работы	чел.-ч	22,4 4	21,2 4	19,94 4	17,7 4
2	Затраты труда маши- нистов	чел.-ч	2,81	2,78	4,24	3,66
3 020403 021141 021143 021244 021245 021246 040504 040801 330301 400001	Машины и механизмы Краны козловые при работе на монтаже технологического оборудования 32 т Краны на автомо- бильном ходу при работе на других видах строительства 10 т Краны на автомо- бильном ходу при работе на других видах строительства 16 т Краны на гусеничном ходу при работе на других видах стро- ительства 25 т Краны на гусеничном ходу при работе на других видах стро- ительства 40 т Краны на гусеничном ходу при работе на других видах стро- ительства 50-63 т Аппарат для газовой сварки и резки Выпрямители свароч- ные многопостовые с количеством постов до 30 Машины шлифоваль- ные электрические Автомобили борто- вые грузоподъем- ность до 5 т	маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч маш.-ч	0,1 0,13 0,28 1,2 1,1 - 3,02 0,36 0,2 0,21	0,07 0,13 0,4 0,09 2,09 - 2,91 0,36 0,19 0,21	0,08 0,13 - 0,41 - 1,81 2,8 0,32 0,18 0,22	0,04 0,13 - 0,15 0,4 1,47 2,46 0,28 0,16 0,21
Примечание. Перечень материальных ресурсов, используемых в процессе производства работ, не приводится!

В отличие от сметных норм издания 2001 г. в новой редакции Сборника ГЭСН N 9 скорректированы показатели общих затрат труда машинистов. Из этих затрат исключены затраты труда водителей автотранспортных средств (автомобилей бортовых). Аналогичным образом выполнена корректировка показателей затрат труда машинистов, учтенных в других таблицах ГЭСН.

В состав Сборника ГЭСН N 9 включены сметные нормы на новые виды металлических строительных конструкций. Среди таких норм содержатся сметные нормы на монтаж резервуаров для нефти и нефтепродуктов. Эти нормы помещены в двух таблицах:

- таблица ГЭСН 09-02-013 Монтаж резервуаров стальных вертикальных цилиндрических для нефти и нефтепродуктов методом полистовой сборки;

- таблица ГЭСН 09-02-014 Монтаж элементов конструкций стальных вертикальных цилиндрических для нефти и нефтепродуктов.

Сборник ГЭСН N 9 также пополнен новым разделом "Конструкции атомных электростанций". В этом разделе содержатся элементные сметные нормы на монтаж и изготовление металлоконструкций атомных электростанций.

Государственные элементные сметные нормы (Сборник ГЭСН N 9) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при выполнении работ по монтажу строительных стальных и алюминиевых конструкций производственных, гражданских зданий и сооружений различного назначения и составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом. ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

ГЭСН отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ. Поэтому при составлении сметной документации для конкретного объекта дополнительно могут учитываться в соответствии с проектом следующие затраты:

работы по надвижке зданий и сооружений и их частей; конвейерную сборку и поточный монтаж конструкций покрытия производственных зданий и сооружений крупными блоками, устройство конвейерных линий, путей подачи блоков, изготовление, установку и разборку стендов-кондукторов; устройство площадок под конвейерные линии, приконвейерные склады и другие аналогичные работы. Затраты на производство указанных работ определяется по дополнительным расчетам, составленным на основании проектно-технической документации и относятся на сметную стоимость основных объектов;

работы по монтажу конструкций с помощью вертолетов. Удорожание по механизации работ определяется на основании согласованной с заказчиком проектно-технической документации как разница между стоимостью использования вертолетов и стоимостью эксплуатации машин, предусмотренных сметными нормами. Указанные затраты учитываются дополнительно в объектной смете в графе "Прочие затраты".

Сметные нормы разработаны на основании типовых и повторно применяемых проектов и учитывают среднеотраслевые условия монтажа конструкций зданий и сооружений.

Поскольку разработка сметных норм осуществлялась на основе типовых проектных решений, номенклатура норм, предусмотренных в таблицах ГЭСН, ограничена.

Для расширения сферы применения сметных норм в практике сметного нормирования в технической части Сборника ГЭСН N 9 предусмотрены поправочные коэффициенты. Эти коэффициенты используются при корректировке норм при применении в рабочих чертежах конструкций из марок стали с повышенным расчетным сопротивлением, дифференцированных по пределу текучести в зависимости от вида и толщины стали, а также конструкций, запроектированных с учетом коэффициента надежности по назначению согласно правилам учета степени ответственности зданий и сооружений.

Сметные нормы Сборника ГЭСН N 9 разработаны для монтажа металлических конструкций, выполненных по отечественным проектам. При этом нормы сборника распространяются также на монтаж аналогичных импортных конструкций, запроектированных и изготовленных с учетом требований отечественных норм и стандартов. На работы с применением конструкций, запроектированных и изготовленных по нормам и техническим условиям иностранных фирм, имеющих принципиальные отличия от отечественных, нормы не распространяются.

В этом случае в соответствии с п. 2.3. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35.2004) допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта. Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Как уже отмечалось ранее, сборники федеральных единичных расценок содержат показатели оплаты труда рабочих и машинистов. Поэтому ниже подробно рассматриваются состав и содержание Сборника ФЕР N 9.

В Сборнике ФЕР N 9 содержатся федеральные единичные расценки (далее - расценки), предназначенные для определения сметной стоимости на выполнение работ по монтажу строительных стальных и алюминиевых конструкций производственных, гражданских зданий и сооружений различного назначения.

Пример ФЕР приводится в табл. 5.

Таблица 5

Монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий
одно- и многопролетных без фонарей
(выписка)

Измеритель: 1 т конструкций

Номера расценок	Наименование и характеристика строительных работ и конструкций	Прямые затраты, руб	В том числе, руб				Затраты труда рабочих, чел.-ч
			оплата труда рабочих	эксплуатация машин		материалы
Коды неучтенных материалов	Наименование и характеристика неучтенных расценками материалов, единица измерения			всего	в т.ч. оплата труда машинис- тов	расход неучтенных материалов
Монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий одно- и многопролетных без фонарей пролетом:
09-01-001-01 (201-9002)	до 24 м, высотой до 15 м без кранов Конструкции сталь- ные, (т)	860,30 -	215,49 -	431,31 -	39,12 -	213,50 (1)	22,4 -
09-01-001-02 (201-9002)	до 24 м, высотой до 20 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 15т Конструкции сталь- ные, (т)	888,01 -	203,94 -	481,92 -	39,53 -	202,15 (1)	21,2 -
09-01-001-03 (201-9002)	до 36 м, высотой до 25 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 200 т Конструкции сталь- ные, (т)	1024,35 -	191,82 -	633,59 -	54,82 -	198,94 (1)	19,94 -
09-01-001-04 (201-9002)	до 36 м, высотой до 30 м с мостовыми и подвесными кранами грузоподъемностью до 360 т Конструкции сталь- ные, (т)	954,47 -	170,27 -	566,27 -	47,76 -	217,93 (1)	17,7 -

Федеральная единичная расценка содержит следующие показатели:

- номер (шифр) единичной расценки и коды неучтенных в расценке материалов (графа 1);

- наименование и характеристика строительных работ и конструкций, а также наименование и характеристика неучтенных расценками материалов и конструкций и их единицы изменения (графа 2);

- показатель прямых затрат на единицу измерения, принятую в единичной расценке, включающий оплату труда рабочих, затраты по эксплуатации строительных машин и автотранспортных средств, затраты на строительные материалы, изделия и конструкции, руб. (графа 3);

- показатель оплаты труда рабочих-строителей, руб. (графа 4);

- показатель затрат по эксплуатации машин и автотранспортных средств - всего, руб. (графа 5) и отдельно - нормативный показатель затрат на оплату труда машинистов, руб. (графа 6);

- нормативный показатель затрат на строительные материалы, изделия и конструкции в руб., учтенных в расценке, а также расход неучтенных в расценке стальных конструкций в т (графа 7);

- показатель затрат труда рабочих-строителей, чел.-ч (графа 8).

В новой редакции Сборника ФЕР-2001 N 9 в графу 6 "в том числе оплата труда рабочих, управляющих машинами", не включена оплата труда водителей автотранспортных средств (автомобилей бортовых, автомобилей-тягачей), используемых для доставки материальных ресурсов от приобъектного склада до места производства работ (зоны действия крана).

Указанные затраты учтены в стоимости эксплуатации машин по графе 5 "всего", что связано с построением Федерального сборника сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, в разделе 40 которого приведены сметные цены на эксплуатацию автотранспортных средств, включающие затраты на оплату труда водителей с начисленными на нее накладными расходами и сметной прибылью.

Рассматриваемое уточнение структуры показателей расценок, приведенных в новой редакции сборников ФЕР, не повлияло на величину прямых затрат, учтенных в расценках (графа 3). В то же время, при составлении сметной документации показатели накладных расходов и сметной прибыли несколько уменьшаются, а это связано с тем обстоятельством, что базой исчисления накладных расходов и сметной прибыли является фонд оплаты труда рабочих (ФОТ), который состоит из оплаты труда рабочих-строителей и оплаты труда машинистов. С уменьшением ФОТ соответственно снижаются в сметах, составленных в базисном уровне цен (в ценах 2001 г.), величины накладных расходов и сметной прибыли.

Федеральные единичные расценки разработаны для 1-го базового района Российской Федерации (Московской области) в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. и предназначены для:

- расчетов стоимости строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовки тендерной документации;

- определения сметной стоимости строительных работ и расчетов за выполненные строительные работы для территорий (регионов) и для отраслевых ведомств, где отсутствуют полностью или частично территориальные единичные расценки (ТЕР) или отраслевые единичные расценки (ОЕР), разработанные в новой редакции (2008 г.).

В этом случае пересчет единичных расценок в территориальный уровень цен по состоянию на 1 января 2000 г. производится с использованием территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, и осуществляется в порядке, установленном Минрегионразвития России;

- разработки укрупненных нормативов сметной стоимости и прейскурантов на строительные работы;

- планирования и анализа экономических показателей проектных решений и работы строительных организаций.

При определении фонда оплаты труда на основе сметной документации следует учитывать особенности федеральных единичных расценок Сборника ФЕР N 9.

Затраты по оплате труда рабочих учтены в единичных расценках, исходя из уровня оплаты труда рабочих строительного комплекса базового района по состоянию на 1 января 2000 г. с районным коэффициентом, равным 1. Часовая оплата труда рабочих-строителей рассчитана по 6-ти разрядной сетке, исходя из оплаты труда рабочего-строителя в размере 1600 руб. в месяц для 4-го среднего квалификационного разряда при среднемесячном количестве рабочих часов 166,25 согласно постановлению Минтруда России от 07.02.2000 N 2092. Размер средств на оплату труда рабочих-строителей в расценках принят на основании показателей трудоемкости и среднего разряда работ. Принятая часовая оплата труда по квалификационным разрядам приведена в табл. 6.

Таблица 6

Показатели часовой оплаты рабочих-строителей в зависимости от среднего разряда работ

Разряд работы	Стоимость чел.-ч в руб.	Разряд работы	Стоимость чел.-ч в руб.	Разряд работы	Стоимость чел.-ч в руб.
1	2	3	4	5	6
1.0	7,19	2.7	8,30	4.4	10,21
1.1	7,24	2.8	8,38	4.5	10,35
1.2	7,30	2.9	8,45	4.6	10,50
1.3	7,37	3.0	8,53	4.7	10,64
1.4	7,42	3.1	8,62	4.8	10,79
1.5	7,48	3.2	8,74	4.9	10,94
1.6	7,55	3.3	8,85	5.0	11,08
1.7	7,61	3.4	8,97	5.1	11,27
1.8	7,67	3.5	9,07	5.2	11,44
1.9	7,73	3.6	9,18	5.3	11,63
2.0	7,80	3.7	9,29	5.4	11,82
2.1	7,85	3.8	9,40	5.5	12,00
2.2	7,93	3.9	9,51	5.6	12,18
2.3	8,01	4.0	9,62	5.7	12,36
2.4	8,08	4.1	9,77	5.8	12,55
2.5	8,16	4.2	9,91	5.9	12,71
2.6	8,23	4.3	10,06	6.0	12,91

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в действующих сборниках ГЭСН и ФЕР не учтена новая, более расширенная тарифная сетка оплаты труда, принятая в сборнике ЕТКС издания 2007 г. В результате этого оплата труда рабочих в сметах, составленных в базисных ценах, по некоторым видам строительных и монтажных работ (например, монтаж сложных стальных и железобетонных конструкций и т.п.) занижена. Это в свою очередь приводит к уменьшению величины накладных расходов и сметной прибыли, рассчитанной в базисном уровне цен на 01.01.2000.

Отсюда возникает проблема учета в сметной документации новой тарифной сетки оплаты труда рабочих, которую необходимо решать параллельно с реформированием системы сметного нормирования в строительстве.

Внедрение в практику сметного нормирования нового справочника ЕТКС издания 2007 г. должно способствовать повышению достоверности определения ФОТ в составе сметной документации и в договорных ценах на строительную продукцию.

Литература

1. Новый Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Выпуск 3: раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы" / Минздравсоцразвития РФ, 2007.

2. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, (МДС 81-35. 2004). М.: Госстрой России, 2004. 72 с.

3. Государственные элементные сметные нормы на строительные работы ГЭСН 81-02-09-2001 Строительные металлические конструкции. М.: Росстрой России, 2008. 88 с.

4. Федеральные единичные расценки на строительные работы ФЕР 81-02-09-2001 Строительные металлические конструкции. М.: Росстрой России, 2008. 49 с.

В. Фокин,

к.э.н., профессор ГАСИС

"Нормирование и оплата труда в строительстве", N 6, июнь 2010 г.