Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности (А.М. Сысоев, "Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2009 г.)

Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности

Анализируется уголовное законодательство в части установления уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, совершаемые лицами, входящими в состав экстремистских сообществ (преступных сообществ).

Система противодействия уголовно наказуемым проявлениям со стороны государства включает два основных элемента: установление уголовной ответственности за конкретные общественно опасные деяния и комплекс мер по их предупреждению. Экстремизм как социально-правовое явление не исключение: обоснованные меры уголовно-правового характера позволяют эффективно использовать аппарат государственного принуждения в борьбе с проявлениями преступности данного вида. В связи с чем закономерна проблема совершенствования уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за экстремистские посягательства, создания криминологически обоснованной системы противодействия данному виду преступности на принципе адекватности наказания совершенному деянию, позволяющей грамотно квалифицировать преступление при отнесении его к экстремистскому.

Рассматривая преступления экстремистской направленности, нельзя обойти вниманием ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества" и 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации" УК РФ, которые, как представляется, имеют ряд конструктивных недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 282.1 под экстремистским сообществом понимается организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Подобное расширительное толкование экстремистского сообщества вызывает закономерную критику в научном мире. В частности, Т.Д. Устинова отмечает, что поспешная криминализация ведет к игнорированию фундаментальных понятий Общей части, появлению в Особенной части УК неких искаженных форм соучастия. В качестве примера она называет ст. 282.1 УК, в которой "установлена ответственность за создание экстремистского сообщества, которое, однако, вопреки принятой терминологии представляет не сплоченную организацию, а всего лишь организованную группу"*(1).

Для того чтобы выявить недостатки техники построения данной нормы и разрешить возникающие вопросы квалификации деяний, предусмотренных ст. 282.1 и 282.2 УК, необходимо осуществить всесторонний анализ преступлений экстремистской направленности.

Данные уголовно наказуемые деяния были введены в отечественное уголовное законодательство Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ. Часть 1 ст. 282.1 УК РФ содержала перечень посягательств, совершенных организованной группой лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных ст. 148, 149, чч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК. Предусматриваемые ст. 282.1 и 282.2 УК РФ деяния включались в перечень преступлений экстремистской направленности. Однако этот перечень был весьма спорен, так как, с одной стороны, не учитывал целого ряда норм, в которых были закреплены "экстремистские" мотивы (в частности, п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ), с другой - включал преступления, которые могли совершаться и без "экстремистских" побуждений (например, ст. 213, 214 УК РФ). В связи с этим вполне разумным было стремление законодателя оптимизировать правовую систему противодействия криминальным формам экстремизма.

На основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ ст. 63 "Обстоятельства, отягчающие наказание" УК РФ была дополнена новым обстоятельством - "совершение преступления по мотивам политической, идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы". Одновременно совершение преступления по данным мотивам стало новым квалифицирующим признаком в ряде других статей УК РФ, в частности ст. 105 "Убийство", 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью", 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью", 115 "Умышленное причинение легкого вреда здоровью", 116 "Побои", 117 "Истязание", 150 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления", 213 "Хулиганство", 214 "Вандализм" и 244 "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения".

Обратим внимание на то, что законодатель отказался от конкретизированного перечня деяний, относимых к категории преступлений экстремистской направленности. Он установил, что под указанными преступлениями понимаются деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса (примечание к ст. 282.1). Однако исключение из диспозиции ч. 1 ст. 282.1 УК РФ четких критериев определения преступлений экстремистской направленности фактически "размыло" границы данной группы уголовно наказуемых посягательств.

Вместе с тем из составов, в которых присутствуют в качестве обязательного признака "экстремистские" мотивы, одно является особо тяжким, три - тяжкими, восемь - средней тяжести и три - небольшой степени тяжести. Таким образом, экстремистское сообщество создается для совершения не только тяжких и особо тяжких преступлений, но и преступлений небольшой и средней тяжести (ст. 148, 149, ч. 1 ст. 213, ст. 243, 244, 280 и 282 УК РФ), в то время как согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно осуществлено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданных в тех же целях. Как видим, здесь наблюдается коллизия между ч. 4 ст. 35 и ст. 282.1 УК РФ. В связи с этим некоторые авторы указывают, что названия ст. 282.1 и 282.2 УК РФ некорректны*(2). На наш взгляд, предпочтительнее был бы не отказ от понятия "экстремистское сообщество" как такового, а исправление его содержания в соответствии с нормами Общей части.

С.Н. Фридинский, рассматривая ст. 282.1 УК, отмечает, что для проведения реконструкции этой нормы есть два возможных пути: "Первый - уйти от понятия экстремистского сообщества, так как понятие преступного сообщества дано в ст. 35 и 210 УК РФ, и попытаться привязать конструкцию нормы к имеющемуся в диспозиции ст. 282.1 УК РФ понятию организованной группы. Второй вариант - оставить используемое в диспозиции ст. 282.1 УК сочетание "экстремистское сообщество", представив его как разновидность преступного сообщества с некоторыми отличиями"*(3). Как отмечает данный автор, экстремистское сообщество - разновидность преступного сообщества (преступной организации), которое создается для совершения преступлений экстремистской направленности, к которым относятся посягательства иных категорий. При этом осуществлять экстремистскую деятельность может и преступное сообщество, и легально созданная организация.

В связи с этим особый интерес представляют особенности квалификации участия лиц в деятельности экстремистской организации в отношении членов организации "Хизбут-Тахрир Аль-Ислами", так как наиболее часто на практике ст. 282.2 УК РФ применялась в отношении данных лиц.

После анализа судебной практики и документов осужденных за участие в деятельности данной запрещенной организации (выписки из 12 личных дел) становится понятно, что в 9 случаях речь шла о ст. 205.1 УК РФ, 6 приговоров - по ст. 282.2 УК, в двух случаях имела место совокупность приговоров (ч. 2 ст. 282.2 и ч. 1 ст. 205.1 УК - склонение лица к участию в деятельности террористической организации). Данная организация в одних и тех же приговорах была признана одновременно и экстремистской, и террористической*(4).

Понятия "экстремистская организация" и "террористическая организация" не совпадают, но по решению Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. деятельность "Хизбут-Тахрир Аль-Ислами" признана террористической.

Таким образом, правоприменительная практика пошла путем, хоть и вполне логичным, исходя из криминологической сущности соотношения экстремизма и террористической деятельности, но не вполне отвечающим современному законодательству, так как лицо, будучи членом террористической организации, осуждается как участник экстремистской организации.

Стоит отметить и другой феномен, выявленный в ходе изучения личности осужденных за преступления экстремистской направленности. Многие лица были осуждены по совокупности: наряду с экстремистскими преступлениями присутствовала ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества), что, как показывает опрос сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел, связано с практическими трудностями доказывания наличия в деяниях признаков состава ст. 282.1. По нашему мнению, это связано с несовершенством законодательной техники и отсутствием качественных рекомендаций по расследованию деяний, предусмотренных ст. 282.1 УК РФ.

На наш взгляд, следовало бы ч. 4 ст. 35 УК РФ дополнить положением о том, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части, преступное сообщество может создаваться для совершения преступлений иной категории. Это решение позволяет снять отмеченное противоречие и в какой-то мере избежать путаницы в правоприменительной практике.

При конструировании ст. 282.1 УК законодатель использовал такой прием юридической техники, как примечание, которое позволяет упростить структурное построение уголовно-правовой нормы, рационализировать используемые положения и тем самым повысить ее эффективность и обеспечить доступность восприятия. При этом, как отмечает Н.Н. Маршакова, "согласно примечанию к ст. 282.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В нем законодатель сформулировал так называемые специальные случаи освобождения от уголовной ответственности. Следует отметить, что в ст. 75 УК РФ "Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием" закрепляется положение, позволяющее распространять их на лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести"*(5).

В примечании 2 к ст. 282.1 УК РФ определяются преступления экстремистской направленности, под которыми понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК. Думается, что более эффективна с точки зрения практики конкретизация деяний, относимых к этой категории. При этом примечание 2 к ст. 282.1 УК можно изложить в следующей редакции:

"Под преступлениями экстремистской направленности понимаются деяния, совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные пунктом "л" части 2 статьи 105, пунктом "е" части 2 статьи 111, пунктом "е" части 2 статьи 112, пунктом "б" части 2 статьи 115, пунктом "б" части 2 статьи 116, пунктом "з" части 2 статьи 117, частью 2 статьи 119, частью 4 статьи 150, пунктом "б" части 1 статьи 213, частью 2 статьи 214, пунктом "б" части 2 статьи 244, а равно статьями 136, 280, 282, 282.1, 282.2 настоящего Кодекса".

Предлагаемые меры должны способствовать оптимизации уголовного законодательства в части противодействия экстремизму.

А.М. Сысоев,

кандидат психологических наук, заместитель начальника юридического факультета

Вологодского института права и экономики ФСИН России (Вологда)

"Российский юридический журнал", N 4, июль-август 2009 г.

----------------------------------------------------------------------------------------

*(1) Устинова Т.Д. Реализация функции противодействия преступности в УК РФ // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. М., 2008. С. 302.

*(2) См., например: Сирик М.С. Квалификация экстремистской деятельности по УК РФ // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. С. 664.

*(3) Фридинский С.Н. О совершенствовании уголовно-правовых мер борьбы с осуществлением экстремистской деятельности // Законность. 2008. N 7. С. 36.

*(4) Подробнее см.: Сысоев А.М. Личность экстремиста: опыт криминологического исследования. Рязань, 2008. С. 42-45 и др.

*(5) Маршакова Н.Н. Противодействие организации экстремистского сообщества: проблемы уголовно-правовой регламентации // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. С. 263.