Особенности осуществления иностранными военнослужащими, обучающимися в вузах МО РФ, права на обжалование неправомерных действий командиров и начальников в судебном порядке (И.Г. Савин, "Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2009 г.)

Особенности осуществления иностранными военнослужащими,
обучающимися в вузах МО РФ, права на обжалование
неправомерных действий командиров и начальников в судебном порядке

Кратко раскрываются основные особенности обжалования иностранными военнослужащими, обучающимися в вузах Министерства обороны РФ, неправомерных действий командиров и начальников.

На иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (далее - вузы МО РФ, иностранные военнослужащие), распространяются права, свободы и обязанности, установленные для российских военнослужащих Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с некоторыми исключениями и ограничениями*(1). Право военнослужащих на обжалование неправомерных действий установлено ст. 21 этого Закона, определяющей, что защитить свои права и законные интересы военнослужащий может путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрим особенности реализации иностранными военнослужащими данного права.

1. Иностранные военнослужащие - курсанты подготовительного и первого курсов в соответствии с контрактами о приеме на обучение в вузы МО РФ военнослужащих иностранного государства, соглашениями и дополнительными соглашениями к этим контрактам (далее - контрактно-договорные документы) приравниваются к военнослужащим, проходящим службу по призыву.

Для российских военнослужащих, проходящих службу по призыву, установлен порядок, при котором они освобождаются: а) от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы*(2); б) взимания платы за оказание юридической помощи по вопросам, связанным с прохождением военной службы, юридическими консультациями и коллегиями адвокатов, в которые они обратились за помощью*(3).

Указанная категория иностранных военнослужащих от данных выплат не освобождается в силу особенностей их правового статуса, установленного контрактно-договорными документами.

2. Имеются различия и в процессуальном порядке защиты иностранными военнослужащими своих прав и законных интересов путем обращения в суд.

Российские военнослужащие в силу ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" обжалуют неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в военных судах.

В отличие от гражданского персонала вузов МО РФ иностранные военнослужащие не состоят со своими командирами и начальниками в трудовых отношениях, которые в соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ являются отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Анализ правоотношений, которые возникают между иностранным военнослужащим и его командиром (начальником) из числа руководящего или командного состава вуза МО РФ по поводу оспаривания иностранным военнослужащим решений и действий (бездействия) указанных должностных лиц, позволяет сделать вывод, что это публичные правоотношения (ст. 245 ГПК РФ). Особенности производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены гл. 25 ГПК РФ. Согласно правилу определения родовой подсудности, содержащемуся в ст. 24 ГПК РФ, гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 указанного кодекса, подсудны районным судам в качестве судов первой инстанции. Таким образом, иностранные военнослужащие должны обращаться в районные суды.

Обобщим сказанное. Право на обжалование неправомерных действий командиров и начальников в судебном порядке иностранным военнослужащим предоставлено, но порядок осуществления этого права отличается от порядка его осуществления российскими военнослужащими. Это проявляется в необходимости уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы и оплаты юридической помощи по этим же вопросам, а также в подсудности жалоб (не военные суды, как у российских военнослужащих, а районные).

И.Г. Савин,

подполковник юстиции, начальник юридической службы

Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (ВИ) (Рязань)

"Российский юридический журнал", N 6, ноябрь-декабрь 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Особенности правового статуса иностранных граждан, обучающихся в вузах Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2008. N 2. С. 45.

*(2) О порядке осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы: Постановление Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 352 // СЗ РФ. 2006. N 24. Ст. 2605.

*(3) О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 445 (с изм.) // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3226.