Тихомирова Л.А. Некоторые проблемы реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля". - Специально для системы ГАРАНТ, 2010 г.

Некоторые проблемы реализации
Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального
контроля"

С момента принятия Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прошло более полутора лет. Несмотря на то, что это небольшой срок для того, чтобы сложилась полноценная правоприменительная практика по реализации его норм, вместе с тем этого периода времени хватило для пересмотра некоторых его положений и внесения существенных корректив в его текст, что, в свою очередь, позволило сформулировать некоторые проблемы по реализации его норм.

Итак, какие изменения последовали?

Во-первых, закон был дополнен определенными видами контроля, на которые его действие не распространяется, а также видами контроля, организация и проведение которых определяется иными федеральными законами.

Во-вторых, расширен перечень оснований проведения внеплановой проверки. Так, основанием для проведения внеплановой проверки может стать приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и информации о причинении соответствующего вреда.

В-третьих, увеличен перечень работ и услуг, осуществление которых возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по уведомлению специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В-четвертых, изменен субъектный состав, в отношении которых внеплановые выездные проверки проводятся контролирующими органами по согласованию с органами прокуратуры. Если в первоначальной редакции требование о согласовании внеплановых выездных проверок в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, с органами прокуратуры касалось только субъектов малого и среднего предпринимательства, то теперь это требование распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без исключения.

В-пятых, на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих соответственно федеральный и региональный государственный контроль (надзор), возложены полномочия по разработке и принятию административных регламентов взаимодействия.

В свою очередь, необходимость разработки административных регламентов взаимодействия обусловлена следующими изменениями.

Так, изменен порядок предоставления контролирующими органами ежегодных планов проведения плановых проверок в прокуратуру.

Теперь органы прокуратуры не только участвуют в формировании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, но и рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, а также вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Следует отметить, что подобное положения содержится в абз. 3 п. 14 Порядка формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 02.10.2009 г. N 319, в соответствии с которым при поступлении в органы прокуратуры предложений от различных органов контроля о проведении в течение года плановых проверок в отношении субъекта предпринимательства необходимо предложить этим федеральным органам провести совместную проверку в установленные Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ срок.

Кроме того, работа по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок согласно внесенным изменениям длится четыре месяца (с 1 сентября по 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок) и завершается размещением последнего на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".

Следует также признать, что возложение на органы государственного контроля полномочий по разработке административных регламентов взаимодействия обусловлена изменениями в части сроков проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (малых предприятий и микропредприятий). Для сравнения приведем положения текста закона в первоначальной редакции и положения текста закона с последующими изменениями.

Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ в первоначальной редакции содержал следующие требования:

"В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год".

Измененный пункт 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ выглядит следующим образом:

"В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год".

Таким образом, внесенные коррективы позволяют говорить о том, что в пятьдесят часов и соответственно в пятнадцать часов должны уложиться все органы государственного и муниципального контроля, на которые действие Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ распространяется, и которые проводят проверку одного и то же малого предприятия или микропредприятия. Следовательно, в целях согласования действий по проведению соответствующих мероприятий по контролю административные регламенты взаимодействия просто необходимы.

Вместе с тем, следует констатировать, что на сегодняшний день пока не разработано не одного подобного административного регламента взаимодействия. Учитывая, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ в распоряжении или приказе о проведении проверки помимо всего прочего должен указываться перечень административных регламентов взаимодействия, необходимо ставить соответствующую запись о том, что в указанной сфере они не разработаны.

Следует также указать на изменения в части периодичности проведения плановых проверок.

Если в первоначальной редакции Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ устанавливал возможность проведения плановых проверок два и более раза в три года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, то внесенными изменениями эта возможность была распространена на проведение плановых проверок в части соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом следует указать на некоторые несоответствия требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, в сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью".

Так, в п. 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ определено, что "в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года". Устанавливая указанные требования, законодатель не ограничивается видами контроля, которые могут проводиться более двух раз в три года.

Вместе с тем Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 г. N 944 соответствующую периодичность проведения плановой проверки по соответствующим видам деятельности устанавливает только для следующих органов, осуществляющих плановые проверки:

- органов, осуществляющих лицензирование медицинской деятельности;

- органов, осуществляющих государственный пожарный надзор;

- органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- органов, осуществляющих лицензирование фармацевтической деятельности;

- органов, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности;

- органов, осуществляющих государственный надзор в сфере здравоохранения и социального развития.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в отношении остальных органов государственной власти, осуществляющих контроль юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, действуют общие правила о периодичности проведения плановых проверок.

Изменениями в Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ были внесены определенные ограничения в отношении экспертов и экспертных организаций. Так, в соответствии с п. 6 ст. 12 указанного закона "органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц".

Кроме того, в Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми на должностных лиц контролирующих органов возложены обязанности по представлению по требованию подлежащих проверке лиц информации об экспертах и экспертных организациях.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ с 1 января 2011 года к грубым нарушениям, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, будут отнесены:

- привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций;

- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

- проведение проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

При этом следует напомнить, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Следует обратить внимание на то, что аккредитация в соответствии с п. 2 Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. N 689, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными на проведение соответствующего государственного контроля (надзора), муниципального контроля с целью признания компетентности граждан и организаций в соответствующей сфере науки, техники и хозяйственной деятельности для участия в проведении мероприятий по контролю.

Анализ Федерального закона от 26.12.2008 г. 294-ФЗ, а также принятых во исполнение его норм иных подзаконных нормативных правовых актов, позволил сформулировать следующие проблемы реализации исследуемого закона.

Во-первых, не совсем понятен принцип "недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности".

Возникает вопрос: какие разрешения, заключения и иные документы недопустимо требовать от указанной категории юридических лиц:

- разрешения, заключения и иные документы, которые выдаются Роспотребнадзором, Федеральной службой по обслуживанию в сфере транспорта и Федеральным медико-биологическим агентством для начала осуществления установленным Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ отдельных видов работ, услуг?

- разрешения, заключения и иные документы, которые предоставляют право приступить к выполнению только тех работ и услуг, которые определены Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ?

- все без исключения разрешения, заключения и иные документы, выдаваемые органами исполнительной власти для указанной категории юридических лиц?

Если принцип недопустимости требования распространяется на все разрешительные документы, выдаваемые органами исполнительной власти, тогда почему Правительство РФ определило только три федеральных органа исполнительной власти, уполномоченных на ведения соответствующих Реестров уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности?

К сожалению, ни Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, ни иные нормативные правовые акты, принятые в целях его реализации, не раскрывают обозначенные вопросы. Более того, непонятно когда, кому и каким образом осуществлять проверку соблюдения требований и условий, обозначенных в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности? Кроме того, Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ не определяет ни последствия, ни ответственность, ни механизм предотвращения злоупотребления правами указанной категорией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, трудности возникают в соотношении пункта 12 статьи 9 и пункта 3 статьи 14 с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ. Обратимся к соответствующим положениям.

Так, в соответствии с п. 12 ст. 9 (организация и проведение плановой проверки) ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом".

В соответствии с п. 3 статьи 14 (порядок организации проверки) ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений".

В соответствии с п. 4 статьи 11 (документарная проверка) ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки".

Таким образом, по общему правилу порядок организации проверки предполагает обязательное вручение под роспись копии приказа или распоряжение о проведении проверки уполномоченному лицу юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Плановая проверка, которая может быть выездной или документарной, также предполагает обязательное уведомление о ее проведении посредством направления копии приказа или распоряжения о проведении проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Вместе с тем, исходя из требований статьи 11 при осуществлении документарной проверки копия приказа или распоряжение о проведении проверки направляется не во всех случаях, а только в тех, когда возникают обоснованные сомнения в достоверности сведений, находящихся в распоряжении контролирующего органа, в связи с чем юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю отправляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Как же быть?

Учитывая, что согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа относится к грубым нарушениям требований закона, влекущим недействительность результатов проверки, оформлять приказ или распоряжение о проведении проверки необходимо во всех случаях.

Кроме того, проблемы могут возникнуть по срокам проведения документарной проверки. Так, общий срок проведения документарной проверки в отношении всех субъектов хозяйственной и иной деятельности не должен превышать 20 рабочих дней. Вместе с тем, установленная законом процедура проведения документарной проверки не позволяет уложиться в эти 20 рабочих дней. Объясним почему.

В лучшем случае документарная проверка заключается в рассмотрении документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении контролирующих органов.

Однако, если достоверность содержащихся в них сведений вызывает обоснованные сомнения, то контролирующий орган направляет мотивированный запрос о предоставлении иных необходимых документов. При этом ответ на запрос направляется в контролирующий орган в течение 10 рабочих дней. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и противоречия в представленных документах, то контролирующий орган направляет соответствующую информацию с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Таким образом, только переписка о предоставлении необходимых документов между контролирующим органом и хозяйствующим субъектом может вестись 20 дней. Тогда как же быть с проведением собственно проверки? К сожалению, законодатель не предусмотрел возможность приостановки течения срока проведения проверки, что, в последующем, может вызвать определенные сложности для контролирующих органов, поскольку превышение установленных сроков проведения проверки может явиться основанием для признания результатов проверки недействительными.

В-третьих, трудности могут возникнуть по срокам проведения проверки филиалов и представительств юридического лица, расположенных как на территории одного субъекта, так и на территории разных субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что государственный контроль осуществляется в отношении юридического лица, то и 20 рабочих дней рассчитаны на юридическое лицо. Возможна такая ситуация, что на территории одного субъекта Российской Федерации может находиться несколько структурных подразделений (филиалов и представительств) одного юридического лица. Во избежание превышения установленных сроков, проверка всех структурных подразделений юридического лица должна проходить одновременно.

Вместе с тем, законодатель особые требования установил в отношении проверок юридического лица, осуществляющего деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Так, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица".

Кроме того, при реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ необходимо обратить внимание на некоторые его особенности:

1) Согласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки происходит не по всем основаниям ее проведения, а только в случае поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом в последнем случае органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно. В этом случае закон требует не согласование с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Исходя из требований п. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ иного решения (например, об отказе в согласовании соответствующей проверки) прокурор принять не может.

2) Сокращенные сроки проведения проверок предусмотрены только в отношении малого предприятия и микропредприятия при проведении в отношении их плановых выездных проверок.

Исходя из требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ можно представить следующие сроки проведения проверок:

а) в отношении малого предприятия:

- срок проведения плановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- общий срок проведения плановых выездных проверок - не более 50-ти часов в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки в отношении малых предприятий может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на пятнадцать часов.

- срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

б) в отношении микропредприятия:

- срок проведения плановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- общий срок проведения плановых выездных проверок - не более 15-ти часов в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки в отношении микропредприятий может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на пятнадцать часов.

- срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

в) в отношении средних предприятий:

- срок проведения плановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки в отношении малых предприятий может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

- срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

г) в отношении остальных категорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- срок проведения плановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки в отношении малых предприятий может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

- срок проведения внеплановой документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней;

- срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

3) В соответствии с п. 6 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, утв. Постановлением правительства РФ от 05.04.2010 г. N 215, доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления и представляются в Министерство экономического развития РФ до 15 марта года, следующего за отчетным годом. При этом Министерство экономического развития РФ подготавливает сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора) и представляет его в правительство РФ до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

4) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", Реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности ведут следующие федеральные органы исполнительной власти:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

- Федеральная служба по обслуживанию в сфере транспорта, которая находится в ведении Министерства транспорта РФ;

- Федеральное медико-биологическое агентство, которое находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

5) Критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определяются Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 556 "О предельных значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" определены критерии отнесения фирм к субъектам малого и среднего бизнеса посредством установления предельных значений выручки от реализации товаров:

- микропредприятия - 60 млн. рублей;

- малые предприятия - 400 млн. рублей;

- средние предприятия - 1000 млн. рублей.

К сожалению, следует признать, что на сегодняшний день отсутствует Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, Федеральная служба государственной статистики (находящаяся в ведении Министерства экономического развития РФ) на основании Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 79 "О Порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" определяет Перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению. Кроме того, необходимая информация о выручки от продажи товаров содержится в соответствующих формах статистической отчетности.

Тихомирова Л.А.,

к.ю.н., заместитель начальника правового отдела

Приволжского Управления Ростехнадзора,

зам. заведующего кафедрой правовых дисциплин

Казанского филиала Академии труда и социальных отношений