Система организации нормирования труда на предприятии (Л.М. Суетина, "Нормирование и оплата труда в промышленности", N 7, июль 2010 г.)

Система организации нормирования труда на предприятии

В статье рассматриваются основные аспекты формирования системы организации нормирования труда на любом предприятии, а также приводятся рекомендации по реализации основных задач системы.

Предпосылки и принципы создания системы

Основными предпосылками создания и применения системы организации нормирования труда на любом промышленном предприятии (государственном, казенном, акционерном, малом и др.) являются необходимость изучения и измерения затрат рабочего времени на производство продукции, определение ее трудоемкости и себестоимости, установление оптимальной численности работников и решения других производственно-хозяйственных и социальных задач современного менеджмента.

Системный подход к организации нормирования труда регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 159 (гл. 22 "Нормирование труда") работникам гарантируется "государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором".

При создании любой системы следует использовать системный подход, методологическая сущность которого заключается в рассмотрении проблемы от определения цели (задачи) ее создания, направлений и средств достижения. Эффективность его имеет место при одновременном системном анализе, создающем основу для логического и исследовательского подхода к проблеме принятия решений. Основой системного анализа являются современные экономические, организационные методы управления, математические дисциплины, технические средства, компьютерные технологии и т.п.

Любая система основывается на общепринятых принципах, которыми следует руководствоваться при решении методических и практических вопросов ее создания, внедрения и функционирования. Это: специализация системы применительно к определенной сфере и объекту воздействия без ограничения возможностей расширения круга решаемых задач; комплексность, т.е. наличие всех элементов, необходимых и достаточных для эффективной реализации возложенных на нее задач в соответствии с установленными критериями и требованиями обоснования принятия решений; кооперативность, обеспечивающая функциональное взаимодействие элементов системы, а также необходимые связи с внешними системами или их элементами; структуризация, т.е. формирование организационной структуры системы, обеспечивающей реализацию ее целей путем необходимого и достаточного состава взаимодействующих структурных элементов, исполнительных и управляющих звеньев, установления необходимых кооперационных связей; адаптивность, т.е. способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования на основе мобилизации внутренних резервов и возможностей системы, изменений правового статуса реального объекта в новых условиях и т.п.; самоуправляемость, означающая способность к самоуправлению путем осуществления функций самозанятости, самоорганизации, самообслуживания и самофинансирования.

Приведенные положения и принципы рекомендуется использовать при создании и применении системы организации нормирования труда на каждом предприятии.

Система организации нормирования труда

Основные цели (задачи) системы на современном предприятии: рациональное использование трудовых ресурсов; повышение производительности (эффективности) труда работников за счет реализации факторов и резервов, связанных с разработкой, принятием и внедрением решений в сфере труда, в т.ч. его организации и нормирования; решение проблем социального партнерства между работниками и работодателем при регулировании трудовых отношений в процессе производства материальных благ (оказания услуг), получения прибылей, их распределения и т.п.

Структурная схема системы на любом предприятии представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: "подсистем" ("подсистемы" управляемого объекта и управляющей "подсистемы"), направлений и средств ее внедрения и дальнейшего применения.

"Подсистема" управляемого объекта

Целью "подсистемы" является методическое и информационно-нормативное обеспечение нормирования труда всех работников предприятия. Нормирование труда при этом рассматривается как процесс установления: обоснованных норм трудовых затрат оптимальной напряженности при допустимой интенсивности труда; необходимой численности работников различных групп и категорий; удельных соотношений групп и категорий работников в общей численности персонала предприятия; рациональных соотношений между численностью работников и количеством единиц оборудования (станков, машин, приборов и др.).

Объекты "подсистемы" - нормы труда (виды, функции, показатели и система оценки качества); методы и способы нормирования труда; технические средства изучения и измерения затрат труда. Это - "элементы" технологии процесса нормирования труда.

Виды норм труда, определяющие величину затрат рабочего времени, регламентированы ст. 160 "Нормы труда" (глава 22 "Нормирование труда") Трудового кодекса Российской Федерации. Это: нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы, устанавливаемые для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Основные функции норм труда - мера труда, мера вознаграждения за труд, эталон эффективности организации производства и труда, критерий уровня производительности труда, цены и качества продукции (услуги); показатель уровня менеджмента на предприятии.

В современных условиях социальной ориентации менеджмента повышается роль функции нормы труда как меры трудовой деятельности каждого работника и соответствующей оплаты за результаты труда.

Функция нормы труда как меры оплаты труда в настоящее становится функцией предприятия. Сущность ее экономического и социального назначения - стать средством распределения, стимулирования и мотивации трудовой деятельности работников.

Не имея регулируемой зависимости от уровня заработной платы работника, норма затрат труда должна соответствовать производственно необходимому времени для выполнения работы (функции) при соблюдении качества производимой продукции. В этом качестве нормы трудовых затрат становятся более объективной основой для оперативного управления производством; определения трудоемкости продукции (услуги); расчета фактического уровня и роста производительности труда; сравнительного анализа и сопоставления результатов труда; оценки экономической эффективности техники и технологии, организации производства и труда; оценки уровня менеджмента данного предприятия (фирмы) в целом.

Повышается роль нормы трудовых затрат в качестве критерия оценки стоимости (цены) рабочей силы на рынке труда. При определении цены рабочей силы каждого работника на конкретном предприятии наряду с оценкой его квалификации, сложности и условий труда необходимо определять нормы продолжительности рабочего времени, уровень напряженности норм трудовых затрат и интенсивности труда.

Значение норм затрат рабочего времени повышается при определении цены (стоимости) на производство "товара" (продукции, услуги, информации), ибо "свободные цены" не означают отсутствия учета трудоемкости и других трудовых затрат.

Основными показателями качества действующих норм трудовых затрат являются: средний процент выполнения норм труда; распределение рабочих по уровню их выполнения; удельный вес обоснованных норм труда в общем количестве действующих норм, а также - в трудоемкости изготовления продукции; степень охвата нормированием трудовых процессов работников различных категорий и групп по предприятию в целом, по основному и вспомогательному производствам, подразделениям, цехам и пр.; число пересмотренных и замененных норм, их удельный вес в общем количестве действующих норм труда на предприятии и другие показатели. Обобщающим показателем качества норм трудовых затрат является уровень их оптимальной напряженности, связанный с интенсивностью труда.

Методология нормирования предусматривает исследование, измерение, проектирование и установление на этой основе меры труда и, как синоним, нормы труда, необходимой для выполнения определенного количества работы с соблюдением требования заданного качества ее результатов в конкретных организационно-технических условиях производства одним или группой работников.

Основными методами нормирования труда являются: опытно-статистический; математико-статистический; аналитические (аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный).

Опытно статистический метод применяется, как правило, при нормировании опытных работ, в период освоения новой продукции, аварийных и случайных работ (функций) и т.п.

Основой математико-статистического метода являются исследования с использованием корреляционно регрессивного анализа, теории вероятности и других математических методов. Метод рекомендуется применять при нормировании труда работников, занятых обслуживанием основного производства (наладчиков, слесарей-ремонтников и др.), при многостаночном (многоагрегатном) обслуживании оборудования, в том числе современных станков с числовым программным управлением и т.п.; труда специалистов и служащих; при определении численности работников с использованием программного обеспечения.

Аналитические методы нормирования труда позволяют устанавливать обоснованные нормы трудовых затрат, внедрение которых способствует повышению производительности труда и эффективности деятельности предприятия в целом. Сущностью их является аналитический подход к изучению технологических и трудовых процессов на базе расчленения их на составляющие элементы и измерению затрат рабочего времени на их выполнение. Аналитические методы нормирования труда делятся на аналитически-исследовательский и аналитически-расчетный.

При аналитически-исследовательском методе исходная информация получается путем проведения наблюдений: хронометража, фотохронометража, фотографий рабочего времени, моментных наблюдений или экспериментов. Основой аналитически-расчетного метода являются нормативные материалы по труду. Это - регламентированные величины режимов работы оборудования, затрат труда и времени перерывов в работе. Разработка нормативов труда основывается на типизации трудового содержания и организационно-технических условий выполнения операций, работ, функций.

Объектом подсистемы являются технические средства и компьютерные технологии, применение которых расширяет возможности получения более обоснованной и достаточно объективной информации для решения практических и теоретических задач организации, нормирования, оплаты труда работников и др.

Управляющая "подсистема"

Общая цель - реализация решений актуальных задач нормирования труда на предприятии. Процесс нормирования труда рассматривается как вид деятельности специалистов по труду, а также технологов и других специалистов.

Объекты "подсистемы" - организационные структуры и формы управления; состав и содержание работ по нормированию труда; информационное обеспечение процесса нормирования.

Организационные структуры определяются общей структурой управления предприятием, характером, типом и объемом выпускаемой продукции и т.п., в целом - задачами производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности предприятия. В настоящее время имеет место разнообразие функций и задач нормирования труда, возложенных на различные службы предприятия. В зависимости от масштаба предприятия и его организационной структуры служба по нормированию труда может иметь уровень управления, отдела, бюро/группы и др. При отсутствии самостоятельных подразделений по нормированию труда рекомендуется пользоваться услугами консультативных и других фирм. В дореформенный период все функциональные службы и подразделения предприятия участвовали в работе по нормированию труда под началом отдела труда и заработной платы. В настоящее время вопрос применения тех или иных организационных структур управления нормированием труда решается работодателем (администрацией предприятия) самостоятельно.

Формы управления нормированием труда на каждом предприятии зависят от масштаба производства и организационной структуры управления. Это - централизованная, децентрализованная и смешанная формы.

Достоинством централизованной формы управления является возможность проведения единой политики в сфере организации нормирования труда и обеспечения оптимальной интенсивности труда и напряженности внедряемых норм трудовых затрат. Кроме того, при такой форме управления обеспечивается рациональное использование рабочего времени и знаний специалиста по труду, равномерная его загрузка и т.п. Централизованная форма способствует внедрению в управление производством электронно-вычислительной техники, создавая широкие возможности для автоматизации расчетов норм и нормативов, учета их выполнения, а также для специализации работников на нормировании отдельных видов работ (функций), что способствует повышению качества разрабатываемых норм и нормативов и снижению трудоемкости их установления. В настоящее время необходимым является вводить в состав служб по труду наряду со специалистами по труду специалистов различного профиля, в том числе конструкторов, технологов, физиологов, психологов. Такой подход позволит устанавливать обоснованные производственно необходимые затраты рабочего времени начиная от операции до трудоемкости продукции на базе системы нормативов различной степени укрупнения.

Децентрализованная форма управления целесообразна на предприятиях среднесерийного и мелкосерийного типов производства, эффективна при условии укомплектования производственных подразделений квалифицированными кадрами по труду. Нормирование труда на основе типовых норм и укрупненных нормативов времени может быть поручено, например, мастеру, начальнику участка и др., при методическом руководстве этой работой со стороны отдела труда и заработной платы (в зависимости от организационной структуры управления производством в целом). При децентрализованной форме недостаточно обеспечивается оптимальная напряженность норм на однородные технологические операции, а также возможность их качественного анализа и своевременной замены и пересмотра.

Смешанная форма имеет разновидности в зависимости от вариантов перераспределения функций между теми или иными службами (подразделениями) предприятия. Вариант смешанной формы целесообразен на предприятиях со среднесерийным типом производства, когда установление норм на освоенную продукцию в основном производстве осуществляется в отделе труда и заработной платы, а на осваиваемую продукцию и разовые работы - децентрализованно, в цехах. При этом целесообразна централизация функции анализа и контроля качества норм, оформление нарядов, составление отчетов и другой текущей работы.

При всех современных формах управления приоритетным остается вариант обеспечения методического руководства оперативной и нормативно-исследовательской работой по труду, а также координации работы по снижению трудовых затрат, контроля качества действующих норм и нормативов по труду и их своевременной замены и пересмотра за службой (управлением) организации труда и заработной платы.

Состав и содержание работ по нормированию труда на предприятии определяются основными функциями норм труда и задачами нормирования трудовых процессов работников в определенных организационно-технических условиях конкретного производства. Это - оперативная, нормативно-исследовательская и прочая работа в сфере труда.

Оперативная работа включает: расчет норм труда на основе анализа технологического и трудового процессов, выбора их оптимальных вариантов на каждом рабочем месте; тарификацию работ и определение сдельных расценок за их выполнение; контроль за внедрением устанавливаемых норм; замену и пересмотр действующих норм труда на основе оценки их качества, в т.ч. степени напряженности, а также по мере изменения организационно-технических условий производства.

Содержанием нормативно-исследовательской работы по нормированию труда на предприятии являются: разработки методических материалов по нормированию новых видов работ (функций), нормативных материалов по труду применительно к конкретным организационно-техническим условиям производства и организации трудовых процессов; создание единой технико-нормировочной документации, отчетности и другой информации по труду на предприятии; изучение использования рабочего времени и выявление резервов роста производительности (эффективности) труда работников на каждом рабочем месте; аттестация рабочих мест по основным уровням и показателям (аттестация норм трудовых затрат) и их рационализация.

Удельный вес работ оперативного нормирования и нормативно-исследовательской работы в общей занятости специалистов по труду зависит от структуры функциональных органов управления, форм и систем управления нормированием труда на предприятии.

Информационное и документационное обеспечение решения вопросов организации нормирования и труда, состав и содержание, порядок движения и оформления документации по труду являются важным объектом управляющей "под системы" организации нормирования труда. Источники информации определяются производственными задачами, применяемыми предметами и средствами труда, характеристиками и особенностями технологических и трудовых процессов. Основные требования, предъявляемые к информации по труду: достоверность; своевременность; систематизация; аналитическая обработка; динамика показателей и пр. Источником необходимой информации, как правило, является производственная документация (документы учета кадров, паспорта оборудования и оснастки, технико-нормировочная документация, данные учета рабочего времени, выработки и заработной платы, календарные планы замены и пересмотра действующих норм трудовых затрат и др.).

Основные средства применения системы

Основными средствами применения Системы являются: обеспечение производства технологической документацией/технологическими картами, маршрутными технологиями, технико-нормировочными картами и т.п.; наличие аттестованных цехов, участков, рабочих мест по всем показателям и уровням, предусмотренным положением об аттестации и рационализации; наличие и использование нормативно-методических материалов по труду, современных технических средств изучения и измерения затрат рабочего времени, программного обеспечения нормирования трудовых процессов и т.п.; обеспечение информационных связей внутри Системы и между структурными подразделениями и службами предприятия; наличие квалифицированных кадров по труду и системы их подготовки и повышения квалификации.

Разработка и применение Системы организации нормирования труда зависят от масштабов и типов производства, текущих и перспективных задач управления, целей хозяйственной деятельности предприятия, а также от наличия и качества нормативно-методического, информационного и кадрового обеспечения решения проблемы.

Рекомендации по реализации основных задач системы

Для успешной реализации основных задач Системы на предприятии рекомендуется на основе системного анализа провести: оценку фактического состояния нормирования труда по основным показателям и оценку деятельности служб по труду; выбор рациональных структур и форм организации нормирования труда в зависимости от масштаба предприятия, системы управления и других факторов; анализ охвата нормированием трудовых процессов различных категорий и групп работников и возможностей расширения сферы нормирования в целях определения степени загруженности каждого работника, его вклада в общий результат; анализ качества действующих норм труда в целом по предприятию и на каждом рабочем месте с учетом степени их напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда; изучение и оценку имеющихся методических рекомендаций и нормативно-информационных материалов, применяемых для измерения затрат рабочего времени и установления оптимальных затрат труда (по времени и численности); оценку эффективности использования компьютерных технологий для нормирования, изучения и проектирования трудовых процессов.

Приложение к статье

           /-----------------------------------------------------\

           |Система организации нормирования труда на предприятии|

           \-----------------------------------------------------/

                 /-------------------------------------------\

  /-----------------------------\           /-----------------------------\

  |          Подсистема         |           |    Подсистема управляющая   |

/|         управляемого        |---------|    (процессом организации   |\

| |           объекта           |           |работы по нормированию труда)| |

| \-----------------------------/           \-----------------------------/ |

|                                                                           |

|                     /--------------------------------\                    |

|                     | Средства внедрения и действия  |                    |

\--------------------|Системы организации нормирования|-------------------/

                      |      труда на предприятии      |

                      \--------------------------------/

Рис. 1. Система организации нормирования труда на предприятии

         /-------------------------------------------------------------------------------------------------\

         |                      Система организации нормирования труда на предприятии                      |

         \-------------------------------------------------------------------------------------------------/

Цель: рациональное использование трудовых ресурсов предприятия, повышение производительности (эффективности) труда работников за счет реализации факторов и внутрипроизводственных резервов, связанных с принятием и внедрением решений по организации и нормированию труда; решение проблем социального партнерства

               /-------------------------------\       /-----------------------------------------\

/--------------|Подсистема управляемого объекта|-------|    Подсистема управляющая (процессом    |------------------\

|              | (процесса нормирования труда) |       |организации работы по нормированию труда)|                  |

|              \-------------------------------/       \-----------------------------------------/                  |

| /--------------------------------------------------\                /------------------------\                    |

| |  Цель: информационное и нормативно-методическое  |                |Цель: реализация решения|                    |

| |обеспечение процесса нормирования труда работников|                |задач нормирования труда|                    |

| \--------------------------------------------------/                \------------------------/                    |

|        /---------------------------\                  /----------------------------------------------\            |

|     /-----\   /----------\   /------------\      /----------\   /----------\   /------------\   /----------\      |

|     |     |   |  Методы  |   |Технические |      |Организа- |   |          |   |Содержание и|   |Информация|      |

|     |Нормы|   |и способы |   | средства и |      | ционные  |   |  Формы   |   |состав работ|   |(докумен- |      |

|     |труда|   |нормирова-|   |компьютерные|      |структуры |   |управления|   |по нормиро- |   |тообеспе- |      |

|     |     |   |ния труда |   | технологии |      |управления|   |          |   |ванию труда |   |  чение)  |      |

|     \-----/   \----------/   \------------/      \----------/   \----------/   \------------/   \----------/      |

|     /----+--\       |---------------------------\      \------------\     |     |      /--------------|           |

| /-------\|  |  /--------------\/--------\/--------------\/------\/------\ |     | /----------\/----------------\  |

| |Класси-||  |  |    Опытно-   || Анали- ||  Математико- ||Службы||Специ-| |     | | Состав и ||Порядок движения|  |

| |фикация||  |  |статистический||тический||статистический||      ||алисты| |     | |содержание||  и оформления  |  |

| \-------/|  |  \--------------/\--------/\--------------/\------/\------/ |     | |документов||   документов   |  |

| /----------\|           /----------------\             /------------------/     | \----------/\----------------/  |

| | Основные ||  /-----------------\/-------------\      |      |       |         \----------------------\          |

| | функции  ||  |  Аналитически-  ||Аналитически-| /---------\ | /-----------\ /-----------\ | /-----------------\ |

| |норм труда||  |исследовательский||  расчетный  | |Централи-| | |Децентрали-| |Оперативная| | |   Нормативно-   | |

| \----------/|  \-----------------/\-------------/ |зованная | | | зованная  | |           | | |исследовательская| |

| /---------------\                                 \---------/ | \-----------/ \-----------/ | \-----------------/ |

| |Виды норм труда|                                        /---------\                     /------\                 |

| \---------------/                                        |Смешанная|                     |Прочие|                 |

| /------------------------\                               \---------/                     \------/                 |

| |Показатели качества норм|                                                                                        |

| \------------------------/                                                                                        |

|       /------------\                                                                                              |

|       |Система КОНТ|                                                                                              |

|       \------------/                                                                                              |

|               /-----------------------------------------------------------------------------------\               |

\---------------|Средства внедрения и действия Системы организации нормирования труда на предприятии|---------------/

                \-----------------------------------------------------------------------------------/

          /-----------------------------------------------------------------------------------------------\

  /---------------\/-------------\/---------------------\/----------------------\/--------------\/-----------------\

  |  Обеспечение  ||   Наличие   ||      Наличие и      || Наличие и применение || Обеспечение  ||     Наличие     |

  |  производства ||аттестованных||    использование    || технических средств  ||информационных||квалифицированных|

  |технологической||   рабочих   ||     методических    ||    и компьютерных    ||    связей    ||      кадров     |

  | документацией ||     мест    ||рекомендаций по труду||современных технологий||  в системе   ||     по труду    |

  \---------------/\-------------/\---------------------/\----------------------/\--------------/\-----------------/

Рис. 2. Составляющие Системы организации нормирования труда на предприятии

           /-------------------------------------------------------------\

           |Подсистема управляемого объекта (процесса нормирования труда)|

           \-------------------------------------------------------------/

                                          |

           /-------------------------------------------------------------\

           |  Цель: информационное и нормативно-методическое обеспечение |

           |      процесса нормирования труда работников предприятия     |

           \-------------------------------------------------------------/

                                          |

            /-----\ /-------------------------------------\/------------------\

            |Нормы| |         Технические средства        || Методы и способы |

            |труда| |и компьютерных современные технологии||нормирования труда|

            \-----/ \-------------------------------------/\------------------/

    /----------+--------------\                            /--------+-------\

/-------\/----------\/----------------\             /--------------\|/--------------\

|Класси-||   Виды   ||Основные функции|             |   Опытно-    ||| Математико-  |

|фикация||норм труда||   норм труда   |             |статистический|||статистический|

\-------/\----------/\----------------/             \--------------/|\--------------/

/------------------------------\                             /-------------\

|Показатели качества норм труда|                             |Аналитический|

\------------------------------/                             \-------------/

               |                                           /----------------\

         /------------\                          /-----------------\ /-------------\

         |Система КОНТ|                          |  Аналитически-  | |Аналитически-|

         \------------/                          |исследовательский| | расчетный   |

                                                 \-----------------/ \-------------/

Рис. 3. Подсистема управляемого объекта

             /---------------------------------------------------------------------------\

             |Подсистема управляющая (процессом организации работы по нормированию труда)|

             \---------------------------------------------------------------------------/

             /---------------------------------------------------------------------------\

             |            Цель: реализация решений задач нормирования труда              |

             \---------------------------------------------------------------------------/

          /----------------------------------------------------------------------------\

 /------------------\    /------------------\     /------------------\       /------------------\

 | Организационные  |    |      Формы       |     |    Содержание    |       |    Информация    |

 |    структуры     |    |    управления    |     |и состав работ по |       |    (документо    |

 |    управления    |    |                  |     |нормированию труда|       |   обеспечение)   |

 \------------------/    \------------------/     \------------------/       \------------------/

   /-----------\            /-----+------\          /----+------\            /---------------\

/------\ /-----------\ /---------\|/-----------\ /------\|/-----------\ /----------\ /----------------\

|      | |           | |Централи-|||Децентрали-| |Опера-|||Нормативно-| | Состав и | |Порядок движения|

|Службы| |Специалисты| |зованная ||| зованная  | |тивная||| исследова-| |содержание| |  и оформления  |

|      | |           | |         |||           | |      ||| тельская  | |документов| |   документов   |

\------/ \-----------/ \---------/|\-----------/ \------/|\-----------/ \----------/ \----------------/

                             /---------\              /------\

                             |Смешанная|              |Прочие|

                             \---------/              \------/

Рис. 4. Подсистема управляющая

              /-----------------------------------------------------------------------------------\

              |Средства внедрения и действия Системы организации нормирования труда на предприятии|

              \-----------------------------------------------------------------------------------/

        /-----------------------------------------------------------------------------------------------\

/---------------\/-------------\/---------------------\/----------------------\/--------------\/-----------------\

|  Обеспечение  ||   Наличие   ||      Наличие и      || Наличие и применение || Обеспечение  ||     Наличие     |

|  производства ||аттестованных||    использование    || технических средств  ||информационных||квалифицированных|

|технологической||   рабочих   ||     методических    ||    и компьютерных    ||    связей    ||      кадров     |

| документацией ||     мест    ||рекомендаций по труду||современных технологий||  в системе   ||     по труду    |

\---------------/\-------------/\---------------------/\----------------------/\--------------/\-----------------/

Рис. 5. Средства внедрения и действия Системы организации нормирования труда на предприятии

Л.М. Суетина,

кандидат экономических наук,

доцент

"Нормирование и оплата труда в промышленности", N 7, июль 2010 г.