Компенсация за затягивание судебного процесса (А. Беляев, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.)

Компенсация за затягивание судебного процесса

Как известно, судебная система РФ несовершенна, и до недавнего времени в законодательстве РФ не было полностью урегулировано право лиц на судопроизводство и исполнение судебных решений в разумный срок. Указывал на это и Конституционный суд в Определении от 03.07.2008 N 734-О-П, отмечая, что такой пробел в законодательстве приводит к нарушению конституционных прав граждан.

В результате в мае 2010 года данный пробел был устранен после вступления в силу федеральных законов N 68-ФЗ *(1), N 69-ФЗ *(2). Теперь лица, понесшие вред вследствие нарушения права разумного срока судопроизводства или исполнения судебного акта, могут обратиться за выплатой компенсации.

Рассмотрим положения данных документов в части возможности их применения бюджетными учреждениями.

В начале стоит отметить, что не следует путать выплату компенсации за нарушение права на судопроизводство (права на исполнение судебного решения) в разумный срок (далее - компенсация) и права на возмещение вреда, понесенного лицами от незаконных действий государственных (муниципальных) органов, должностных лиц, а также органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, так как они имеют разный порядок защиты прав.

Право на получение компенсации

Полный перечень граждан и юридических лиц, обладающих правом на получение компенсации, определен в ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ. Данный перечень включает в себя граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателей, должников, а также подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков в уголовном судопроизводстве. Указанные лица в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Что подразумевается под разумным сроком? Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минфина РФ от 07.07.2010 N 08-06-06/582. В нем указано, что разумный срок применительно к длительности судопроизводства или исполнения судебных актов неизменно используется Европейским Судом по правам человека для оценки соблюдения государствами - участниками Конвенции о защите прав и основных свобод человека ее положений. Разумный срок судопроизводства и исполнения судебных актов признается или не признается Европейским Судом по правам человека таковым в каждом конкретном случае исходя из понятных критериев с учетом особенностей различных категорий дел, а именно: обстоятельств дела и его сложности, длительности процесса судопроизводства по делу и исполнения судебного акта, поведения сторон и других участников процесса, действий (бездействия) заявителя и государственных органов, значимости рассмотренного спора и его последствий для лица, в отношении которого начато судопроизводство.

Кроме того, при определении критериев разумности размера компенсаций необходимо принимать во внимание позицию Европейского Суда по правам человека, выработанную судебной практикой по делам указанной категории, в соответствии с которой размер компенсации, присуждаемой в связи с нарушением права на судопроизводство или исполнение судебных актов в разумный срок, не должен быть неразумным по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским Судом по правам человека по аналогичным делам, принимаемым в отношении граждан РФ.

Компенсация присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 2 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Так, следует иметь в виду, что присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Подача заявления о присуждении компенсации

Федеральный закон N 68-ФЗ регламентирует порядок подачи заявления в ст. 3.

Так, в п. 1, 2 данной статьи отражен перечень судебных органов, в которые подается заявление, в зависимости от основания нарушения прав, а именно:

1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается (п. 1 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ):

- в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;

- в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.

Подача данного заявления может быть осуществлена в разные сроки (п. 5 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ):

- в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было до пущено нарушение;

- до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

Стоит отметить, что если срок рассмотрения составил менее трех лет, то лицо не имеет права на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

На это обращают внимание и судебные органы. Так, в Определении ВС РФ от 22.06.2010 N 16-Г10-15 рассмотрена кассационная жалоба гражданина на определение областного суда субъекта РФ о правомерности отказа в присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не нашла оснований для ее удовлетворения.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ, а также руководствуясь пп. 5 п. 1 ст. 244.6 ГПК РФ, суд возвращает заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно представленным в суд материалам дела общий срок судопроизводства составил 1 месяц 20 дней. Судья областного суда, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и исходя из установленных обстоятельств по материалам этого дела, обоснованно пришел к выводу, что право заявителя на судопроизводство в разумный срок с очевидностью не нарушено в связи с незначительным временем нахождения дела в производстве мирового судьи.

2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается (п. 2 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ):

- в суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;

- в арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

Обратите внимание! При подаче заявления о присуждении компенсации уплачивается государственная пошлина (п. 5 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд (арбитражный суд) до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (п. 8 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ).

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права (п. 9 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ):

- на судопроизводство в разумный срок интересы РФ представляет Минфин;

- на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы РФ представляют Минфин и главный распорядитель средств федерального бюджета;

- на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;

- на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении заявления о компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, обязательно присутствие в деле главного распорядителя средств федерального бюджета.

При этом, как определено в п. 3 Письма Минфина РФ N 08-06-06/582, в случае непривлечения главного распорядителя к участию в деле необходимо заявлять ходатайство о его привлечении.

Выплата компенсации

Как определено ст. 2 Федерального закона N 68-ФЗ, компенсация выплачивается в денежной форме. Ее размер определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Стоит отметить, что выплата компенсации зависит от вида нарушенных прав.

Так, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается только за счет средств федерального бюджета (п. 2 ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ).

В то же время компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может присуждаться за счет средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Условия выплаты зависят от того, из средств какого бюджета финансируется орган или организация либо должностное лицо этого органа или этой организации, допустившие указанное нарушение прав (п. 3 ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ).

Исполнение судебного решения о присуждении компенсации

Как определено п. 4 ст. 3 Федерального закона N 68-ФЗ, судебное решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению. При этом срок его исполнения не может превышать трех месяцев со дня поступления в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Вместе с тем судебное решение на законных основаниях может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права:

- на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Минфином;

- на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Минфином;

- на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Изменения законодательных актов в связи с изданием Федерального закона N 68-ФЗ

В целях реализации Федерального закона N 68-ФЗ Федеральным законом N 69-ФЗ внесены изменения и дополнения в Бюджетный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях. Рассмотрим наиболее важные из них.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс, затронули гл. 24.1, регулирующую исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В частности, ст. 242.1 БК РФ дополнена положением, касающимся направления исполнительного документа, выданного на основании судебного акта о присуждении компенсации. Он направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя с приложением к нему заверенной копии судебного акта, на основании которого он выдан.

Наиболее существенные изменения внесены в Арбитражно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы. Принимая во внимание тот факт, что бюджетные учреждения в большинстве своем участвуют в арбитражных судах, рассмотрим изменения, внесенные в АПК РФ, регулирующий судопроизводство в арбитражных судах.

Главное изменение - это введение новой гл. 27.1, в которой определяется порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации. Так, согласно п. 4 ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

При подаче заявления о присуждении компенсации необходимо указывать (ст. 222.3 АПК РФ):

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование лица, подающего заявление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

- сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общую продолжительность судопроизводства по делу (исчисляется со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу) или общую продолжительность исполнения судебного акта;

- обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

- доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

- последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

- реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд. В случае положительного решения копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению соответствующего судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другим заинтересованным лицам (ст. 222.4 АПК РФ).

В случае отказа в принятии заявления арбитражный суд также выносит решение и возвращает заявление. К основаниям для отказа относятся следующие обстоятельства:

- заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

- заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных п. 2 ст. 222.1 и п. 1 ст. АПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

- до вынесения решения о принятии заявления к производству арбитражного суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

- не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением арбитражного суда;

- срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заявление о присуждении компенсации рассматривается арбитражным судом в двухмесячный срок со дня его поступления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 222.7 АПК РФ).

Рассмотрение заявления осуществляется в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства. При этом заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другие заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания (ст. 222.8 АПК РФ).

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд принимает решение, которое должно содержать (ст. 222.9 АПК РФ):

- наименование арбитражного суда, состав суда, принявшего решение;

- номер дела, по которому принято решение, дату и место принятия решения;

- наименование лица, подавшего заявление, и его процессуальное положение;

- наименование лиц, участвующих в деле, в том числе наименование органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- предмет заявления;

- фамилии лиц, присутствующих в судебном заседании, с указанием их полномочий;

- сведения о судебных актах, принятых по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело;

- доводы, изложенные в заявлении;

- объяснения лиц, присутствовавших в судебном заседании;

- общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного акта;

- мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым было отказано в ее присуждении;

- указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

- указание на действия, которые должны осуществить орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Копии решения арбитражного суда направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, в пятидневный срок со дня принятия такого решения.

Также согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 69-ФЗ в АПК РФ, поменялись сроки рассмотрения дел в арбитражных судах, установленные ст. 152. В частности, дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. При этом указанный срок может быть продлен до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Кроме того, с двух до трех месяцев был увеличен срок рассмотрения дел об оспаривании нормативного правового акта (ст. 194 АПК РФ), о взыскании обязательных платежей и наложении санкций (ст. 215 АПК РФ).

Аналогичная поправка принята в отношении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (п. 1 ст. 200 АПК РФ). Причем указанный срок также может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

А. Беляев,

эксперт журнала

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

*(2) Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального за кона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".