Материнский капитал: новые акценты в направлении использования (Т. Маслова, "Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 9, сентябрь 2010 г.)

Материнский капитал: новые акценты в направлении использования

Комментарий к Федеральному закону от 28.07.10 N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала".

Комментируемый Федеральный закон от 28.07.10 N 241-ФЗ (далее - закон N 241-ФЗ) интересен не только "зубрам" ПФР, которые уполномочены оформлять документы на материнский капитал и переводить деньги для использования по целевому назначению, но и широкому кругу семей с детьми, которые имеют право на дополнительные меры государственной поддержки.

Законодатели скорректировали и дополнили новыми положениями Федеральный закон от 29.12.06 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - закон N 256-ФЗ). Кроме того, были признаны утратившими силу отдельные нормы Федерального закона от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и Федерального закона от 28.04.09 N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан".

Комментируемый закон N 241-ФЗ решил ряд наболевших вопросов.

Во-первых, законодатель сократил срок между подачей заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и их перечислением территориальными подразделениями ПФР. Во-вторых, закон предоставил возможность семьям использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций. Наконец, законодатели сочли целесообразным продолжить в 2010 году практику предоставления права на получение гражданами за счёт средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 000 руб. Принятие законом N 241-ФЗ перечисленных поправок потребует изменения отдельных нормативно-правовых актов Правительства РФ, которыми утверждены правила:

- перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет ПФР (постановление от 20.07.07 N 457);

- направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (постановление от 12.12.07 N 862);

- направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов (постановление от 24.12.07 N 926).

А пока перечисленные правила не скорректированы, мы рассмотрим нововведения в рамках комментируемого закона.

Индексация размера капитала

Пунктом 1 статьи 1 закона N 241-ФЗ уточнён механизм индексации размера материнского (семейного) капитала.

Напомним, что материнский (семейный) капитал - это не наличные деньги. Право на средства дополнительной государственной поддержки подтверждается государственным сертификатом, выпускаемым в валюте РФ. Базовый размер материнского (семейного) капитала составляет 250 000 руб. (п. 1 ст. 6 закона N 256-ФЗ). Но в соответствии с пунктом 2 статьи 6 того же закона N 256-ФЗ размер материнского капитала ежегодно пересматривается. В прежней редакции этой нормы было установлено, что сумма государственных средств индексируется на коэффициент роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. К примеру, на 2010 год размер материнского капитала (для тех, кто им ещё не воспользовался) составляет 343 378,8 руб. Эта сумма определена особенностями установления отдельных расходных обязательств РФ и использования бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.12.09 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").

В связи с тем что последние годы федеральный бюджет планируется исходя из трёхлетнего периода, законодатель уточнил формулировку пункта 2 статьи 6 закона N 256-ФЗ, дополнив его словами "и на плановый период".

А это значит, что, зная, например, показатель уровня инфляции (не более 8%), установленный законом N 308-ФЗ (п. 2 ст. 1) на 2011 год, можно подсчитать примерную сумму материнского капитала для этого периода. Она составит 370 849,1 руб. (343 378,8 руб. х 1,08). Правда, это при условии, что, принимая закон о федеральном бюджете на следующий год, Правительство не скорректирует основные характеристики, к которым относится и прогнозируемый уровень инфляции.

Владельцы сертификатов, которые уже распорядились частью средств, могут не волноваться: пересмотр оставшейся суммы будет осуществляться в аналогичном порядке.

Такой порядок позволяет как государству своевременно спланировать расходы на реализацию программ господдержки семей с детьми в федеральном бюджете, так и получателям этих средств наиболее рационально их использовать.

Ключевое изменение в схеме подачи заявления

В соответствии с прежней редакцией пункта 1 статьи 7 закона N 256-ФЗ владельцы сертификатов могли распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка.

Подав заявление в территориальное отделение ПФР, можно было рассчитывать на то, что он перечислит средства материнского капитала (или их часть) в счёт оплаты выбранного направления использования:

- не раньше первого банковского дня второго полугодия - если заявление подано до 1 мая;

- не ранее первого банковского дня первого полугодия года, следующего за годом подачи заявления, - при подаче заявления до 1 октября.

Исключение закон делает лишь в части перечисления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу на приобретение (строительство) жилого помещения (по договорам, заключённым до 31 декабря 2010 года включительно). В этом случае материнский капитал (его часть) переводится не позднее чем через два месяца с даты вынесения территориальным отделением ПФР решения об удовлетворении заявления о его распоряжении.

Значительный промежуток времени (до 8 месяцев) между датой подачи заявления и перечислением средств ограничивает возможности обладателей материнского (семейного) капитала по использованию выделяемых государством денег, в том числе и на улучшение жилищных условий. Как было сказано в пояснительной записке к законопроекту, такая схема делала практически нереализуемыми следующие направления использования средств материнского (семейного) капитала:

- на погашение обязательств по договору купли-продажи;

- на оплату обязательств по договору строительного подряда при строительстве индивидуального жилого дома;

- на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

Поэтому законодатель и решил изменить пункты 1 и 6 статьи 7 закона N 256-ФЗ, закрепив поправками возможность подачи владельцами сертификата на материнский (семейный) капитал заявлений о его распоряжении в любое время после исполнения трёх лет ребёнку, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Сокращение срока между датой подачи заявления и перечислением средств позволит устранить препятствия при заключении договоров на приобретение или строительство жилья.

Самостоятельное строительство и реконструкция жилья

До принятия закона N 241-ФЗ порядок направления материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий предусматривал безналичное перечисление средств юридическому или физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения. При индивидуальном строительстве такая схема работала только в случае заключения обладателем сертификата договора строительного подряда с организацией или предпринимателем. Если же семья строила свой дом хозспособом (самостоятельно), то по окончании строительства он не отчуждался. А это значит, что при таком строительстве практически нельзя было использовать материнский капитал.

Законодатель решил устранить эту недоработку. С этой целью статью 10 закона N 256-ФЗ дополнили нормой, предусматривающей направление материнского капитала на строительство индивидуального дома без договора подряда. В этом случае средства господдержки перечисляются в следующем порядке.

На начальном этапе строительства может быть выдано 50% суммы, полагающейся обладателю сертификата на дату подачи им заявления о распоряжении материнским капиталом. Эти средства можно потратить, например, на приобретение строительных материалов.

Для получения этой части материнского капитала в ПФР необходимо представить засвидетельствованные в установленном порядке:

- копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на земельный участок, предназначенный для строительства дома. Это могут быть документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право аренды либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- копии разрешения на строительство.

Кроме того, лицо, на которое оформлено разрешение на строительство, должно будет представить письменное обязательство оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей). Размер долей в общей собственности на помещение определяется по соглашению сторон, а оформить жильё в такую собственность нужно будет в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта на дом.

Оставшуюся часть материнского (семейного) капитала можно использовать на те же цели не ранее чем через полгода после первоначального перечисления средств. При этом нужно будет представить документ, подтверждающий осуществление основных строительных работ (монтаж фундамента, возведение стен и кровли). Форму такого документа должен будет разработать уполномоченный Правительством федеральный орган исполнительной власти.

Важно отметить и то, что средства материнского капитала можно использовать также на реконструкцию жилья. Схема направления средств такая же, как и при строительстве индивидуального дома. При этом перечень предоставляемых в территориальное отделение ПФР документов дополняется ещё копией свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства.

При осуществлении реконструкции жилого помещения условием для перечисления оставшейся после первоначального перевода суммы материнского капитала является предоставление документа, подтверждающего увеличение общей площади жилого помещения не менее чем на учётную норму*(1), устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством.

Материнский капитал может быть выдан и на компенсацию затрат на построенный (реконструированный) дом. Подтвердить право на такое использование можно:

- копиями документов о праве собственности на земельный участок, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

- копией свидетельства о праве собственности на построенный (реконструированный) дом. Это касается домов, ставших собственностью не ранее 1 января 2007 года либо реконструированных после 1 января 2007 года - независимо от даты возникновения права собственности;

- письменным обязательством собственника оформить дом в общую собственность членов семьи, если такое жильё оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей).

Продолжение практики единовременных выплат

Статьёй 2 закона N 241-ФЗ определены условия единовременных выплат за счёт материнского капитала в сумме 12 000 руб. на период до 1 мая 2011 года.

Те обладатели сертификата, которые не использовали материнский капитал, смогут получить сумму единовременной выплаты полностью.

Иной порядок установлен для тех, кто уже частично использовал средства господдержки и у кого остаток материнского капитала составляет менее 12 000 руб. Они также имеют право на единовременную выплату, но только "в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала на дату подачи заявления о предоставлении такой выплаты" (п. 2 ст. 2 закона N 241-ФЗ).

Как и в прошлом году, порядок осуществления единовременной выплаты и правила подачи заявлений должно разработать Минздравсоцразвития России, которому подчиняется ПФР.

А пока что законом N 241-ФЗ определены конечные даты, не позднее которых владельцы сертификатов должны будут подать заявления о единовременной выплате в территориальные отделения ПФР.

Те, у кого второй, третий ребёнок или последующие дети родились в период с 1 января 2007 года по 30 сентября 2010 года, должны заявить о желании получить единовременную выплату не позднее 31 декабря 2010 года.

Семьи, в которых дети родятся в период с 1 октября по 31 декабря 2010 года, должны будут подать заявление на получение единовременно суммы в размере 12 000 руб. до 31 марта 2011 года.

После получения единовременной выплаты размер материнского капитала уменьшится на её сумму.

В связи с принятием новых условий единовременных выплат законодатель признал утратившей силу статью 10 Федерального закона от 28.04.09 N 72-ФЗ. Хотя этого можно было и не делать, так как срок действия этой статьи и так истёк 1 мая 2010 года (п. 4 ст. 12 закона N 72-ФЗ).

Коррективы незаметные, но важные

Наконец мы подошли к рассмотрению положений двух последних статей закона N 241-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 3 этого закона признан утратившим силу абзац третий пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Этим пунктом установлен порядок регистрации ребёнка, умершего на первой неделе жизни. А преданный забвению абзац третий гласил следующее: "На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдаётся только свидетельство о смерти ребёнка...".

Правда, потом шло уточнение, что по просьбе родителей отдел ЗАГС может выдать им документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребёнка, умершего на первой неделе жизни. Таким документом являлась справка о рождении формы N 26 (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.98 N 1274).

Норма, устанавливающая процедуру регистрации ребёнка, родившегося живым, однако умершего в течение недели после рождения, препятствовала реализации права на материнский (семейный) капитал тем семьям, в которых случилась такая беда с первым ребёнком. При обращении в отделение ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при рождении второго ребёнка родители получали отказ. Сотрудники фонда мотивировали это тем, что для получения сертификата документом, удостоверяющим факт государственной регистрации рождения ребёнка, является свидетельство о рождении. Свидетельства о рождении и первого, и второго ребёнка необходимо представлять одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, чтобы подтвердить очерёдность рождения детей. А поскольку на первого ребёнка, умершего в течение недели после рождения, свидетельство не выдавалось, то фонд отказывал в выдаче сертификата.

Точку в этой непростой ситуации в конце прошлого года поставил Верховный суд РФ (определение от 26.11.09 N 29-В09-6). В своём решении судьи, ссылаясь на нормы закона N 256-ФЗ, указали, что правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребёнка, а сам факт рождения детей. Ограничение возможности семьи на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни первого ребёнка и наличия именно свидетельства о его рождении законом N 256-ФЗ не предусмотрено.

Суд сослался также на пункт 5 правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата (утв. постановлением Правительства РФ N 873), согласно которому заявление о выдаче государственного сертификата подаётся с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Поэтому суд пришёл к выводу, что при наличии других неопровержимых доказательств рождения первого ребёнка (например, справки о его рождении) семья вправе получить дополнительную господдержку.

Принимая закон N 241-ФЗ, законодатель учёл выводы суда и подкорректировал порядок регистрации актов гражданского состояния. Норма закона N 143-ФЗ о невыдаче свидетельства в случае рождения ребёнка живым и его смерти в течение недели после рождения утратила силу. Но пунктом 3 статьи 4 комментируемого закона законодатель предусмотрел, что родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, имеют право обратиться в органы ЗАГСа для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном законом N 143-ФЗ со дня его вступления в силу и с учётом изменений, внесённых законом N 241-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 20 закона N 241-ФЗ установлены особенности подачи заявления о регистрации рождения или смерти ребёнка на первой неделе жизни. В отличие от общих правил обязанность заявить об этом в органы ЗАГСа возлагается:

- на руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребёнок умер;

- на руководителя медицинской организации, врач которой установил факт смерти ребёнка, умершего на первой неделе жизни,

либо

- на частнопрактикующего врача - при родах вне медицинской организации.

В случае же рождения ребёнка без летальных последствий данная обязанность возлагается на родителей ребёнка.

Заявление о рождении и смерти ребёнка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта его смерти.

Такая повелительная норма существенно сокращает общий срок для регистрации рождения ребёнка, который составляет один месяц.

Т. Маслова,

эксперт "ПБУ"

"Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Учётная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого устанавливается уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения с целью принятия их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (например, в Московской области учётная норма колеблется от 7,5 до 15 кв. м в зависимости от условий заселения (отдельная или коммунальная квартира)).