План финансово-хозяйственной деятельности (Т. Сильвестрова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2010 г.)

План финансово-хозяйственной деятельности

Начиная со следующего года бюджетные учреждения, которые в переходный период (с 01.01.2011 по 01.07.2012) будут получать субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, вместо бюджетной сметы будут составлять план финансово-хозяйственной деятельности (далее - План). После переходного периода согласно ему будет проводиться финансовое планирование деятельности учреждения. Требования к составлению Плана государственным (муниципальным) учреждением утверждены Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н (далее - Требования). На момент подготовки журнала к выпуску этот документ находился на регистрации в Минюсте. Тем не менее мы посчитали, что читателям будет небезынтересно с ним познакомиться.

Общие положения

Форма Плана разрабатывается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее - учредитель), для подведомственных ему учреждений самостоятельно, при этом ему следует придерживаться норм, установленных Требованиями (п. 2 Требований). Помимо установления особенностей составления и утверждения Плана для подведомственных учреждений, учредитель вправе предусмотреть дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно) (п. 3 Требований).

План составляется:

- на один финансовый год (если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год);

- на финансовый год и плановый период (если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период).

Исходя из п. 9 Требований, учредитель своим приказом будет доводить до подведомственных ему учреждений форму Плана, порядок его составления и объем планируемых расходных обязательств. Руководствуясь предоставленными данными, подведомственное учреждение составляет План. Он формируется в рублях с точностью до двух знаков после запятой (п. 4 Требований). Обязательные сведения, которые он должен содержать, поименованы в п. 4-8 Требований. Рассмотрим их.

Наименование показателя	Примечание
Заголовочная часть Плана
Гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дата утверждения	"Шапочка" для утверждения составляется как для любого другого документа. Подпись руководителя заверяется круглой печатью
Наименование документа	Как пример: План финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ "Петрозаводская больница"
Дата составления документа
Наименование учреждения
Наименование подразделения (в случае составления им Плана)
Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения)
Финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения
Наименование единиц измерения показателей, включаемых в План, и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ)	Единицей измерения, как правило, является рубль. Для российских учреждений, находящихся за пределами территории РФ, показатели Плана формируются в соответствующей иностранной валюте и в рублевом эквиваленте
Содержательная часть Плана
Описательная часть
Цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения)	Например, в Плане бюджетного учреждения - библиотеки могут быть указаны следующие цели: 1) удовлетворение универсальных информационных потребностей общества, организация библиотечной, библиографической и научно-информационной деятельности в интересах всех народов РФ, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования; 2) собирание, сохранение и предоставление в пользование обществу универсального фонда материальных объектов с зафиксированной на них информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного пользования, отражающих знания человечества и имеющих отношение прежде всего к России и ее национальным интересам
Виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения)	В этом подразделе Плана бюджетным учреждением - библиотекой могут быть указаны: 1) организация и проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий в установленной сфере деятельности; 2) библиотечное и информационное, в том числе справочно-библиографическое, обслуживание пользователей
Перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых физическим и юридическим лицам осуществляется за плату	Например, бюджетное учреждение - университет может указать: - обучение на подготовительных курсах, факультетах, отделениях университета; - профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов; - обучение студентов, принятых на платной основе
Общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана	Этот показатель отражается в разрезе (показываются отдельными строками): - стоимости имущества, закрепленного собственником за учреждением на праве оперативного управления; - стоимости приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; - стоимости приобретенного учреждением (подразделением) имущества за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности)
Общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана	Отдельной строкой показывается стоимость особо ценного движимого имущества
Табличная часть
Показатели балансовой стоимости движимого и недвижимого имущества, названные в описательной части таблицы	Отражаются на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана
Стоимость финансовых активов (в общей сумме, в части дебиторской задолженности по доходам и дебиторской задолженности по расходам)
Размер обязательств учреждения, выраженных в денежной форме (с указанием суммы просроченной кредиторской задолженности)
Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в разрезе:
- общего планируемого остатка средств на начало планируемого года
- планируемого объема поступлений	Этот показатель отражается в разрезе: - субсидий, выделенных на выполнение государственного (муниципального) задания; - целевых субсидий; - бюджетных инвестиций; - поступлений от приносящей доход деятельности; - поступлений от реализации ценных бумаг (в случаях, установленных федеральными законами)
- планируемого объема выплат	Показатель формируется учреждением (подразделением) с учетом нормативных затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; услуги связи; транспортные услуги; коммунальные услуги; арендную плату за пользование имуществом; услуги по содержанию имущества и т.д. Перечень нормируемых затрат представлен в п. 11 Требований. Методика расчета нормативных затрат разрабатывается и утверждается главным распорядителем. Например, Приказом Росавтодора от 21.06.2010 N 49 утвержден Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание подведомственными Федеральному дорожному агентству федеральными государственными учреждениями государственных услуг, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений
- планируемого остатка средств на конец планируемого года

К сведению. Плановые показатели выплат по решению органа, выполняющего функции и полномочия учредителя, в Плане могут быть детализированы до уровня групп и статей КОСГУ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы КОСГУ (п. 11 Требований).

Отчет "Сведения об операциях с целевыми субсидиями"

Помимо Плана, бюджетные учреждения составляют и представляют учредителю отчет "Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению" (код формы по ОКУД 0501016) (далее - Сведения об операциях с целевыми субсидиями) (п. 13 Требований). Этот отчет составляется по субсидиям, получаемым бюджетным учреждением, за исключением тех субсидий, которые выделены на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания в рамках оказания государственных (муниципальных) услуг (сноска к п. 13 Требований).

В пункте 13 Требований приведен перечень информации, отражающейся в этой форме отчета. В частности, в нем должны содержаться:

- наименование целевой субсидии с указанием цели, на достижение которой она предоставляется;

- аналитический код, присвоенный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для учета операций с целевой субсидией;

- код КОСГУ исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат;

- размер не использованных на начало текущего финансового года остатков целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели;

- сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии;

- сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий (показатели могут быть детализированы до уровня групп и статей КОСГУ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы КОСГУ).

К сведению. Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц производится на платной основе, формируются учреждением (подразделением) в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 14 Требований).

Сведения об операциях с целевыми субсидиями формируются по каждой целевой субсидии без подведения группировочных итогов (п. 13 Требований).

Т. Сильвестрова,

главный редактор журнала

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет

и налогообложение"

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2010 г.