Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 июня 2010 г. N КА-А40/6378-10 по делу N А40-10487/10-21-52 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из непредставления заявителем в установленный срок в регистрирующий орган отчета по итогам выпуска ценных бумаг, кроме того, порядок привлечения к административной ответственности административным органом нарушен не был

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 июня 2010 г. N КА-А40/6378-10 по делу N А40-10487/10-21-52

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Букиной И.А., Ворониной Е.Ю,

при участии в заседании:

от заявителя - Шевченко Е.А., дов. от 04.05.2010, паспорт 45 09 878790,

от административного органа - Романовой К.В., дов. от 13.11.2009 N 0508/20715, уд. от 23.03.2009 N 18,

рассмотрев 29 июня 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ТЕЛ МТК" - заявителя на решение от 12.03.2010 Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Каменской О.В., на постановление от 13.05.2010 N 09АП-8594/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Захаровым С.Л., Гончаровым В.Я., Москвиной Л.А., по делу N А40-10487/10-21-52 по заявлению закрытого акционерного общества "ТЕЛ МТК" о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе, установил:

закрытое акционерное общество "ТЕЛ МТК" (далее - ЗАО "ТЕЛ МТК", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 21.01.2010 N 292-2009-Ю77-001-001 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 12.03.2010 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленного требования.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.05.2010 оставил решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, ЗАО "ТЕЛ МТК" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как основанные на неправильном применении норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. При этом сослалось на малозначительность совершенного административного правонарушения, на отсутствие каких-либо объективных неблагоприятных последствий правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель РО ФСФР России в ЦФО возражал против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалованных судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами, 13.11.2009 РО ФСФР России в ЦФО зарегистрировало выпуск 100 штук обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО "ТЕЛ МТК" номинальной стоимостью 2000 рублей каждая. В соответствии с решением внеочередного собрания акционеров ЗАО "ТЕЛ МТК" от 17.08.2009 моментом фактического окончания размещения ценных бумаг является момент регистрации решения о выпуске акций.

Заявление на государственную регистрацию отчета об итогах выпуска ценных бумаг ЗАО "ТЕЛ МТК" представило в РО ФСФР России в ЦФО 23.12.2009.

Признав данный факт нарушением требований пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг), а также пункта 2.6.1 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25.01.2007 N 07-4/пз-н (далее - Стандарты), РО ФСФР России в ЦФО 29.12.2009 составило в отношении ЗАО "ТЕЛ МТК" протокол об административном правонарушении и 21.01.2010 вынесло постановление N 292-2009-Ю77-001-001 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.17 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Общество оспорило постановление административного органа в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15.17 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

Пунктом 1 статьи 25 Закона о рынке ценных бумаг предусмотрена обязанность эмитента в 30-дневный срок после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рынке ценных бумаг, пунктам 2.1.1, 2.6.1 Стандартов государственная регистрация отчета по итогам выпуска ценных бумаг является этапом процедуры эмиссии ценных бумаг.

Таким образом, непредставление эмитентом в 30-дневный срок в регистрирующий орган отчета по итогам выпуска ценных бумаг является нарушением процедуры эмиссии ценных бумаг и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.17 КоАП РФ.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанции признали доказанным факт пропуска ЗАО "ТЕЛ МТК" срока представления отчета по итогам выпуска ценных бумаг 13.11.2009 и, как следствие, наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Суды также проверили соблюдение РО ФСФР в ЦФО установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности и посчитали его ненарушенным.

Доводы ЗАО "ТЕЛ МТК" о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости применения в рассматриваемой ситуации нормы статьи 2.9 КоАП РФ были предметом исследования и обсуждения судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены ими.

Как правильно указали суды, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.17 КоАП РФ, является формальным, и привлечение к административной ответственности по указанной норме не требует обязательного наступления общественно опасных последствий совершенного деяния.

С учетом изложенного, вывод двух судебных инстанций о законности и обоснованности оспариваемого по делу постановления РО ФСФР России в ЦФО является правильным.

Иных доводов, помимо обосновывающих возможность применения в рассматриваемой ситуации критерия малозначительности совершенного деяния, кассационная жалоба ЗАО "ТЕЛ МТК" не содержит.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 марта 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2010 года по делу N А40-10487/10-21-52 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "ТЕЛ МТК" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

И.А. Букина

Е.Ю. Воронина