Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июля 2010 г. N КА-А41/6500-10 по делу N А41-27279/09 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку он в установленный срок не представил в уполномоченный орган отрывную часть бланка уведомления с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина из места пребывания

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 июля 2010 г. N КА-А41/6500-10 по делу N А41-27279/09

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

рассмотрев 8 июля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Гидротаксис" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2009 г., принятое Кудрявцевой Е.И., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 г., принятое Гагариной В.Г., Бархатовой В.Ю., Виткаловой Е.Н., по делу N А41-27279/09 по иску (заявлению) ООО "Гидротаксис" к УФМС по Московской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, установил:

Должностными лицами отдела N 3 Управления Федеральной миграционной службы по Московской области (УФМС России по Московской области) проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Гидротаксис" (ООО "Гидротаксис") правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО "Гидротаксис", являясь принимающей стороной иностранных граждан в Российской Федерации, не исполнило обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в течение двух рабочих дней не уведомило уполномоченный орган по ведению миграционного учета об убытии иностранного гражданина Республики Таджикистан Кучкорова Рустама Дагарбаевича.

На основании полученных данных 15 июня 2009 г. УФМС России по Московской области составлен протокол об административном правонарушении N 1382 (т. 1 л.д. 6).

8 июля 2009 г. УФМС России по Московской области вынесено постановление N 1382, которым ООО "Гидротаксис" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (т. 1 л.д. 5).

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Гидротаксис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФМС России по Московской области об его отмене.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2009 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказано, как необоснованных.

В кассационной жалобе ООО "Гидротаксис" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, считая также, что отсутствует состав административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с неисполнением принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определены основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания.

В соответствии с ч. 2 названной статьи снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Согласно п. 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 г., при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, приведенными положениями предусмотрена обязанность принимающей стороны направить в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Об этом свидетельствуют материалы дела.

Так, ООО "Гидротаксис", являясь принимающей стороной гражданина Республики Таджикистан Кучкорова Рустама Дагарбаевича, представило в УФМС России по Московской области все необходимые документы, касающиеся прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

В уведомлении о прибытии иностранного гражданина срок пребывания в Российской Федерации определен с 1 июля 2008 г. по 30 марта 2009 г.

Между тем, как установлено судами, в нарушение п. 39 вышеуказанных Правил ООО "Гидротаксис" не была представлена отрывная часть бланка уведомления с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания в установленный срок.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что административным органом доказано и подтверждено материалами дела событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО "Гидротаксис" к административной ответственности судами не установлено.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что представитель общества Мехина Н.В. не была допущена к участию в деле об административном правонарушении, лишив тем самым общество возможности реализовать свои права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Приведенному доводу общества была дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанции.

Отклоняя указанный довод, суды исходили из того, что прибывшая 15 июня 2009 г. в миграционную службу главный бухгалтер общества Мехина Н.В., представила доверенность N 3 от 1 апреля 2009 г., выданную генеральным директором общества лишь на представление интересов ООО "Гидротаксис" в Государственных учреждениях Московской области, Межрайонной инспекции N 3 по Московской области, Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 16 по г. Москве и Московской области.

Представленная доверенность не предоставляла возможности Мехиной Н.В. участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.

При этом судами установлено, что ООО "Гидротаксис" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления 14120514291343. Извещение о составлении протоколов об административных правонарушениях 15 июня 2009 г. в 13 час. 00 мин. было вручено обществу 25 мая 2009 г. (т. 1 л.д. 50).

На основании изложенного оснований полагать, что административный орган нарушил порядок привлечения общества к административной ответственности, лишив его гарантий защиты, у суда кассационной инстанции не имеется.

Утверждение заявителя об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения не нашло своего подтверждения ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Суды пришли к выводу о том, что ООО "Гидротаксис" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Кассационная инстанция соглашается с таким выводом суда, поскольку приведенные в кассационной жалобе обстоятельства не опровергают его.

Доказательств в подтверждение того, что общество предпринимало какие-либо меры, направленные на возврат отрывной части уведомления от иностранного гражданина в установленный законодательством срок и, соответственно, исполнению предусмотренной законодательством о миграционном учете обязанности, в материалах дела не имеется.

В кассационной жалобе общество также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд сделал вывод об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Оснований к иной оценке данных обстоятельств у суда кассационной инстанции не имеется.

Не может служить основанием к отмене судебных актов и довод заявителя о позднем вручении ему копии постановления по делу об административном правонарушении, поскольку законный представитель ООО "Гидротаксис" - генеральный директор общества Скороход А.Е. присутствовал при вынесении данного постановления.

Нарушение административным органом ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ носит несущественный характер и не может являться основанием для отмены постановления, по поводу которого возник спор.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2009 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2010 г. по делу N А41-27279/09 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Гидротаксис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Шуршалова

Судьи

Е.Ю. Воронина

А.М. Кузнецов