Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2010 г. N КГ-А41/7338-10 по делу N А41-24059/09 Суд удовлетворил требование об обязании органа местного самоуправления предоставить в собственность заявителя земельные участки за плату в порядке приватизации, поскольку установлено, что заявитель как собственник объектов недвижимости является обладателем исключительного права на приватизацию земельных участков, на которых расположены указанные объекты

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 июля 2010 г. N КГ-А41/7338-10 по делу N А41-24059/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Зверевой Е.А., Стрельникова А.И.,

при участии в заседании:

от ОАО "Климо": представитель не явился, извещен,

от администрации города Климовска Московской области: представитель не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев 12 июля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Климовска Московской области на решение от 17 декабря 2009 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Севостьяновой Н.В., на постановление от 2 апреля 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Диаковской Н.В., Боровиковой С.В., Ивановой Л.Н., по заявлению ОАО "Климо" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия к администрации города Климовска Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, установил:

Открытое акционерное общество "Климо" (далее - ОАО "Климо", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации города Климовска Московской области (далее - администрация города Климовска) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным бездействие администрации города Климовска Московской области в предоставлении ОАО "Климо" в собственность за плату следующих земельных участков: с кадастровым N 50:56:0010323:20, общей площадью 18.100 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность; с кадастровым номером 50:56:0010323:21, общей площадью 185 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность; с кадастровым номером 50:56:0010323:22, общей площадью 3.315 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность;

- обязать администрацию города Климовска Московской области предоставить в собственность ОАО "Климо" указанные земельные участки за плату в порядке приватизации, по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2009 года по делу N А41-24059/09 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2010 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация города Климовска обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований ОАО "Климо" отказать.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на то, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, выводы, содержащиеся в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

ОАО "Климо", администрация города Климовска Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Оценив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Судами установлено, что ОАО "Климо" является собственником следующих объектов недвижимости: сооружение - часть ограждения территории, протяженностью 530,43 м, инв. N 2083, лит. огр. N 1; здание - трансформаторная подстанция, 1-этажное, общей площадью 72,6 кв.м., инв. N 2083, лит. Л9; часть здания - цех деревянной игрушки, общая площадь 1.648,4 кв.м., этаж 1, пом. 1, ком. 1-42, пом. 3, ком. 1, пом. 5, ком. 1-2, этаж 2, пом. 6, ком. 1-17, инв. N 2083, лит. Д, Д1, Д2, д, д1, д2, д3; здание (склад), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 43,7 кв.м., инв. N 068:024-2083, лит. Л3; склад-ангар, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 380 кв.м., инв. N 068:024-2083/В, лит. В; здание - трансформаторная подстанция, 1-этажное, общая площадь 33,2 кв.м., инв. N 2083, лит. Л4; здание - контора фабрики, 1-этажное, общая площадь 112,8 кв.м., инв. N 2083, лит. Г, Г1, расположенных по адресу: Московская область, г. Климовск, Фабричный проезд, д. 2.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат заявителю на праве собственности на основании Плана приватизации Подольского производственного объединения "Игрушка", утвержденного Мособлкомимуществом 24.12.1992 г.

Указанные выше объекты недвижимого имущества расположены на трех земельных участках:

- с кадастровым номером 50:56:0010323:20, общей площадью 18.100 кв.м, расположенном по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность;

- с кадастровым номером 50:56:0010323:21, общей площадью 185 кв.м, расположенном по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность;

- с кадастровым номером 50:56:0010323:22, общей площадью 3.315 кв.м, расположенном по адресу (местоположение): Московская область, город Климовск, проезд Фабричный, дом 2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность.

9 апреля 2009 года ОАО "Климо" обратилось к Главе администрации г.Климовска Московской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеперечисленных земельных участков.

Администрация г. Климовска Московской области письмом от 24.04.2009 г. N 478 сообщила обществу, что в число документов, приложенных к заявке входят выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемые земельные участки, в которых сообщается об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и причиной отказа является отсутствие в реестре записи о регистрации прав на эти объекты, а также указано, что ранее заявителем в адрес администрации г. Климовска было направлено обращение от 15.09.2008 г. N 31 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на вышеуказанные земельные участки, с приложением Свидетельства N 32 на право бессрочного (постоянного) пользования землей. На заявителя была возложена обязанность по предоставлению справки, выданной территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства о наличии или отсутствии прав на данные земельные участки.

ОАО "Климо" обратилось в Управление Роснедвижимости по Московской области с просьбой выдать запрашиваемую справку, однако, был получен устный отказ, поскольку Управление Роснедвижимости по Московской области подобные справки не выдает. Обществу предложено представить в администрацию г. Климовска кадастровые выписки о земельных участках, в графе 15 которых указано, что сведения о регистрации прав отсутствуют.

Письмом от 06.05.2009 г. ОАО "Климо" передало администрации г.Климовска информацию об отсутствии регистрации прав на испрашиваемые земельные участки, а также сообщило, что при первоначальном обращении заявителем ошибочно указана просьба о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности с приложением Свидетельства N 32 на право бессрочного (постоянного) пользования землей в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:56:010323:0007, так как указанное право было прекращено.

Письмом от 04.06.2009 г. N 645 администрация г. Климовска Московской области сообщила заявителю, что необходимо представить документ, на основании которого в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:56:010323:0007.

Полагая, что бездействие Администрации г. Климовска Московской области по предоставлению в собственность заявителя испрашиваемых земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Климо" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными, сделанными при полном выяснении входящих в предмет доказывания обстоятельств, с исчерпывающей оценкой представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, ОАО "Климо" как собственник объектов недвижимости является обладателем исключительного права на приватизацию земельных участков, на которых расположены данные объекты.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

ОАО "Климо" обратилось в администрацию г. Климовска с заявлением о приобретении земельных участков в собственность, приложив все необходимые документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемых земельных участков судом первой инстанции и апелляционным судом не установлено.

Суды пришли к правомерному выводу о том, что ссылки администрации г. Климовска на необходимость представления обществом документа, на основании которого в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:56:010323:0007 являются несостоятельными, поскольку, указанное обстоятельство не влияет на обязательность предоставления в собственность земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что заявитель не просит переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:56:010323:0007.

Постановлением главы г. Климовска от 19.12.2005 г. N 1421 земельный участок с кадастровым номером 50:56:010323:0007 разделен на три земельных участка площадью 18.100 кв.м, 185 кв.м и 3.315 кв.м. При этом, в данном постановлении указано, что на образуемых земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Климо" на праве собственности.

Довод заявителя жалобы о том, что обществом не представлено доказательств, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Климо" на праве собственности, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что бездействие администрации г. Климовска по вопросу предоставления ОАО "Климо" спорных земельных участков не соответствует требованиям статей 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право общества на приватизацию данных земельных участков.

ОАО "Климо" просит обязать администрацию г. Климовска предоставить спорные земельные участки в собственность по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.

Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьей 12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым до 1 января 2010 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Судами установлено, что согласно Плану приватизации Подольского производственного объединения "Игрушка" и Уставу ОАО "Климо" от 16.12.1992 г. объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами: 50:56:0010323:20, 50:56:0010323:21, 50:56:0010323:22, приобретены ОАО "Климо" в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что ОАО "Климо" имеет право приобрести спорные земельные участки по льготной цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора и доводы кассационной жалобы, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2009 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2010 года по делу N А41-24059/09 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Климовска Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Зверева

А.И. Стрельников