Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2010 г. N КГ-А41/6996-10 по делу N А41-33280/09 Признавая законным отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка, суд исходил из непредставления на государственную регистрацию документов, подтверждающих наличие права собственности кооператива на гаражные постройки, для размещения которых заявителю предоставляется в аренду спорный земельный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 июля 2010 г. N КГ-А41/6996-10 по делу N А41-33280/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Русаковой О.И.

судей Бусаровой Л.В. и Петровой Е.А.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ПГК "Товарищество-2": Лузгин А.С., доверенность от 17.08.2010, адвокат, удостоверение N 5767,

от ответчика - УФРС по МО: Шамсутдинова Э.Х., доверенность от 19.05.2010 N 62-Д,

от третьего лица - не участвует,

рассмотрев 14.07.2010 в судебном заседании кассационную жалобу Потребительского гаражного кооператива "Товарищество-2", истца на постановление от 23.03.2010 Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Бархатовым В.Ю., Кузнецовым А.М., Слесаревым А.А., по заявлению Потребительского гаражного кооператива "Товарищество-2" о признании недействительным отказа и об обязании осуществить государственную регистрацию к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, установил:

потребительский гаражаный кооператив "Товарищество-2" (далее - заявитель, кооператив, ПГК "Товарищество-2") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации договора аренды земельного участка общей площадью 9600 кв. м, кадастровый номер 50:41:0020608:6, расположенного по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Борисова, строение 16, оформленного письмом от 21.07.2009 N 41/002/2009-252, а также об обязании Управления осуществить государственную регистрацию договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 23.03.2010 Десятого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.

Законность и обоснованность обжалуемого постановления суда проверяются в порядке ст. 284 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ПГК "Товарищество-2" в которой ставится вопрос об отмене судебного акта со ссылкой на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

До рассмотрения кассационной жалобы представителем ответчика заявлено ходатайство о процессуальной замене в порядке ст. 48 АПК РФ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Учитывая мнение представителя ПГК "Товарищество-2", не возражавшего против удовлетворения ходатайства, принимая во внимание представленные в обоснование заявленного ходатайства и приобщенные к материалам дела документы, а именно: свидетельства серии 50 N 012522353 и N 012522354 о внесении 14 мая 2010 года записей в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области путем присоединения и Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, свидетельство серии 50 N 012522355 о внесении 14 мая 2010 года записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица и свидетельство серии 50 N 012522356 о постановке на учет 14 мая 2010 года в налоговом органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, суд кассационной инстанции находит ходатайство подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель ПГК "Товарищество-2" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Управления возражал против доводов кассационной жалобы по мотивам, изложенным в постановлении суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно этих доводов, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня (арендодатель) и ПГК "Товарищество-2" (арендатор) заключен договор аренды от 25.11.2008 N 95-08, предметом которого является земельный участок общей площадью 9600 кв. м, кадастровый номер 50:41:0020608:6, расположенный по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Борисова, строение 16.

Согласно пункту 1.3 названного договора земельный участок передается арендатору для использования в целях размещения гаражей.

ПГК "Товарищество-2" обратился в Управление с заявлением от 06.02.2009 о государственной регистрации договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 названного объекта недвижимого имущества.

Уведомлением от 27.02.2009 N 41/002/2009-252 заявителю сообщено о приостановлении государственной регистрации на один месяц в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов (л.д. 48 - 49).

Согласно уведомлению от 19.03.2009 N 41/002/2009-252 государственная регистрация договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 приостановлена на три месяца на основании заявления ПГК "Товарищество-2" (л.д. 47).

В качестве правоустанавливающих документов для проведения государственной регистрации кооперативом было представлено, в том числе постановление главы г. Лобня Московской области от 30.09.2008 N 1691 о предоставлении в аренду Потребительскому гаражному кооперативу "Товарищество-2" земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Борисова, строение 16, постановление главы г. Лобня от 07.05.2008 N 718 об утверждении границ и площади земельного участка, по названному адресу, кадастровая выписка о земельном участке.

Письмом от 21.07.2009 N 41/002/2009-252 Управление отказало в государственной регистрации договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 спорного объекта недвижимого имущества со ссылкой на пункт 2 статьи 19, абзац 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), в связи с тем, что на государственную регистрацию не представлены документы, оформленные надлежащим образом с соблюдением требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: документы на проведение торгов на заключение права аренды земельного участка; документы, подтверждающие заблаговременную публикацию сообщения (экземпляр печатного издания газеты в котором опубликовано сообщение о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка и документы, подтверждающие наличие одной заявки).

Считая отказ Управления в государственной регистрации договора аренды не законным, ПГК "Товарищество-2" обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные кооперативом требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что, требование регистрирующего органа предоставить для государственной регистрации документы, подтверждающие проведение торгов на заключение права аренды земельного участка, противоречит части 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации, в связи с чем приостановление государственной регистрации и последующий отказ в государственной регистрации по мотивам непредставления указанных документов не соответствуют требованиям законодательства.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, исходил из непредставления на государственную регистрацию документов, подтверждающих наличие права собственности ПГК "Товарищество-2" на гаражные постройки, для размещения которых передается спорный земельный участок, поскольку из представленных в регистрирующий орган документов не представляется возможным установить как наличие права собственности ПГК "Товарищество-2" на гаражи, так и возведение в установленном порядке гаражей, под размещение которых заявителю предоставляется в аренду земельный участок. В данном случае постановление главы г. Лобни Московской области от 30.09.2008 N 1691 о предоставлении в аренду ПГК "Товарищество-2" земельного участка не является правоустанавливающим документом, а обладает силой распорядительного документа.

При этом суд апелляционной инстанции сослался на решение Исполнительного комитета Лобненского городского Совета народных депутатов Московской области от 21.11.1983 N 1242/17 о создании кооператива "Товарищество" по выращиванию и хранению сельхозпродуктов СМУ-7 треста "Мосэнергомонтаж" в количестве 100 человек с отведением кооперативу земельного участка площадью 0,3 га под строительство коллективного кирпичного овощехранилища на 100 мест, решения Исполнительного комитета Лобненского городского Совета народных депутатов Московской области от 20.08.1991 N 546/8, 06.11.1991 N 776/10 о разрешении кооперативу "Товарищество" выполнить пристройки индивидуальных овощехранилищ к существующим постройкам кооператива, устав ПГК "Товарищество-2" и разделительный баланс с указанием на правопреемственность с 1997 года организации прав и обязанностей кооператива "Товарищество".

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе и суде представителем ПГК "Товарищество-2" приведен доводы о том, что кооператив имеет намерения оформить отношения по использованию земельного участка, находящегося под строениями - гаражами, принадлежащими ему на праве собственности, постройка которых произведена до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как правильно указал суд апелляционной инстанции, из договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 и кадастровой выписки земельного участка следует, что спорный земельный участок предоставляется заявителю под размещение объектов недвижимого имущества - гаражей.

Согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию кооперативом представлены следующие документы: заявление от 06.02.2009, платежное поручение от 23.12.2008 N 2, доверенность от 31.03.2006, договор аренды земельного участка от 25.77.2008 N 95-08, выписка из ЕГРЮЛ, постановление главы г. Лобня Московской области от 30.09.2008 N 1691, постановление главы г. Лобня от 07.05.2008 N 718 об утверждении границ и площади земельного участка, используемого ПГК "Товарищество-2", распоряжение главы г. Лобня от 25.02.1997 N 64, решение от 21.11.1983 о создании кооператива "Товарищество", свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, устав.

Установив, что представленные на государственную регистрацию документы не содержат достаточных сведений о наличии на предоставляемом в аренду заявителю земельном участке принадлежащих ему гаражей, регистрирующий орган, приостановив государственную регистрацию, уведомлениями от 27.02.2009 и от 19.03.2009 запросил у ПГК "Товарищество-2" дополнительные документы о подтверждении соблюдения порядка предоставления земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности, то есть правомерности предоставления земельного участка.

Учитывая, что в Российской Федерации одним из оснований для государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, суд апелляционной инстанции исходя из требований ст. 17, п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации ст. 36 Земельного кодекса, пришел к выводу о непредставлении заявителем документов в регистрирующий орган и недоказанности ПГК "Товарищество-2" возведения гаражей в соответствии с требованиями законодательства, а также наличия у ПГК "Товарищество-2" права собственности на гаражи, расположенные на земельном участке, предоставляемом кооперативу в аренду в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление главы г. Лобня Московской области от 30.09.2008 N 1691 о предоставлении в аренду спорного земельного участка и технический паспорт объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, на которые ссылается заявитель, не являются правоустанавливающими документами и соответственно не относятся достаточным доказательствам принадлежности гаражей ПГК "Товарищество-2" на праве собственности.

Документы, подтверждающие возведение в установленном порядке гаражей и возникновение у ПГК "Товарищество-2" права собственности на гаражи в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства (до вступления в силу Закона о государственной регистрации), в материалы дела также не представлены заявителем.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ПГК "Товарищество-2" не доказал наличие на гаражи имущественных прав собственника, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что Управлением обоснованно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов отказано в регистрации договора аренды от 25.11.2008 N 95-08 земельного участка площадью 9600 кв. м, кадастровый номер 50:41:0020608:6, расположенного по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Борисова, строение 16, предоставленного кооперативу для размещения гаражей.

Доказательств несоответствия оспариваемого отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка общей площадью 9600 кв. м, кадастровый номер 50:41:0020608:6, расположенного по адресу: Московская область, г. Лобня, ул. Борисова, строение 16, оформленного письмом от 21.07.2009 N 41/002/2009-252, требованиям закона или иного нормативного правового акта и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя, последний не представил.

С учетом изложенного нельзя признать состоятельными доводы заявителя кассационной жалобы, так как они по существу сводятся к переоценке правильно установленных и оцененных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 48, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

произвести замену Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановление от 23 марта 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-33280/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Потребительского гаражного кооператива "Товарищество-2" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.И. Русакова

Судьи

Л.В. Бусарова

Е.А. Петрова