Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2010 г. N КГ-А40/7761-10 по делу N А40-139262/09-119-949 Суд удовлетворил требование об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку заявитель представил все документы, необходимые для принятия решения по поводу испрашиваемого земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 августа 2010 г. N КГ-А40/7761-10 по делу N А40-139262/09-119-949

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Петровой В.В., Нечаева С.В.

при участии в заседании:

от истца Микаева А.А., дов. от 15.06.2009 г. б/н

от ответчика Смирнова А.И., дов. от 12.02.2010 г. N ИЛ/08-1437

от третьего лица неявка, извещено,

рассмотрев 27 июля 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ФЕМИДА" (заявитель) на решение от 26 февраля 2010 г. Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Быковой Ю.Л., на постановление от 28 апреля 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Поповым В.И., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., по иску (заявлению) ООО "ФЕМИДА" о признании незаконным бездействия к ТУ Росимущества по Московской области, третье лицо: Администрация г.Фрязино Московской области, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФЕМИДА" (далее - ООО "ФЕМИДА") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г.Фрязино Московской области, о признании незаконным бездействия ответчика в отношении принятия решения о предоставлении в собственность на основании поданного ООО "ФЕМИДА" заявления земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, площадью 5.234 кв.м., на котором расположено принадлежащее Обществу на праве собственности здание, и об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителю за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5.234 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира (здания заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г.Фрязино, Заводской проезд, дом 2, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его Обществу с предложением о заключении договора.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26 февраля 2010 г. по делу N А40-139262/09-119-949, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2010 г. N 09АП-7479/2010-АК, требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие ТУ Росимущества по Московской области, выразившееся в ненаправлении ответа на представленный Обществом 28.05.2009 г. комплект документов, а в удовлетворении остальной части требований отказано в связи с тем, что заявителем не было представлено обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность заявителю за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, площадью 5.234 кв.м. и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его Обществу с предложением о заключении договора заявитель - ООО "ФЕМИДА" ссылается на несоответствие выводов судов в части этих требований разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", на наличие в материалах дела документов, подтверждающих обстоятельства предоставления Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, а также на предоставленное Обществу статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащее ему здание, в связи с чем просит решение от 26 февраля 2010 г. отменить в обжалуемой части, а постановление от 28 апреля 2010 г. - полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик, не оспаривая, что решение по заявлению ООО "ФЕМИДА" на день рассмотрения кассационной жалобы не принято, приведенные в кассационной жалобе доводы считает необоснованными, просит обжалуемые судебные акты в оспариваемой части оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - Администрация г.Фрязино Московской области явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты в оспариваемой части подлежат изменению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "ФЕМИДА" является собственником здания заправки ГСМ, расположенного по адресу: Московская область, г.Фрязино, Заводской проезд, дом 2, площадью 13,4 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:44:030301:46, площадью 5.234 кв.м., на котором расположено указанное здание, предоставлен ООО "ФЕМИДА" в аренду по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.06.2006 г. N 62013-Z.

ООО "ФЕМИДА" 14.08.2008 г. обратилось в ТУ Росимущества по Московской области с заявлением (вх.N 17531) о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером 50:44:030301:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, площадью 5.234 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира (здания заправки ГСМ), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г.Фрязино, Заводской проезд, дом 2.

ТУ Росимущества по Московской области письмом от 24.09.2008 г. N ОВ/04-9804 сообщило заявителю о необходимости устранения выявленных недостатков и представления дополнительных документов.

Дополнительные документы были предоставлены заявителем - ООО "ФЕМИДА" ответчику в качестве приложения к письму от 28.05.2009 г. (вх.N 13855).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Признавая бездействие ТУ Росимущества по Московской области незаконным, суд первой инстанции, тем самым установил, что ООО "ФЕМИДА" представило все документы, необходимые для принятия решения по поводу испрашиваемого земельного участка.

Истребование Росимуществом (письмо от 25.01.2010 N10/63) дополнительных документов в связи с превышением более чем в 390 раз площади истребуемого ООО "ФЕМИДА" земельного участка над площадью принадлежащего Обществу на праве собственности здания не изменяет установленного частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срока для принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия государственных органов должны содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Только признание незаконным бездействия ТУ Росимущества по Московской области не привело к восстановлению нарушенных прав ООО "ФЕМИДА", поскольку до настоящего времени никакое решение по заявлению этого лица о приватизации земельного участка ответчиком так и не принято, поэтому ответчику должен быть установлен срок для рассмотрения по существу заявления ООО "ФЕМИДА", а в остальной части вынесенные по делу судебные акты изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 февраля 2010 г. по делу N А40-139262/09-119-949 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2010 г. N 09АП-7479/2010-АК по тому же делу изменить.

Обязать ТУ Росимущества по Московской области в двухнедельный срок с момента получения полного текста постановления принять решение по заявлению ООО "ФЕМИДА" (письмо от 24.09.2008 г. N 03/04-9804).

В остальной части вышеуказанные судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

С.Г. Нужнов

Судьи

В.В. Петрова

С.В. Нечаев