Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2010 г. N КА-А40/8616-10 по делу N А40-136621/09-154-892 Признавая незаконным отказ в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, суд исходил из того, что уполномоченным органом не представлено доказательств пересечения границ земельного участка заявителя с земельными участками улично-дорожной сети

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 9 августа 2010 г. N КА-А40/8616-10 по делу N А40-136621/09-154-892

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: 1) Ермака Т.А., доверенность б/н от 12.11.2009 г.; 2) Деткова Е.С., доверенность N 10 от 22.03.2010 г.; 3) Свадковской С.Н. - генеральный директор, приказ N 30 от 09.11.2009 г.;

от государственного органа: Помогаевой О.В., доверенность N 29054/09 от 24.11.2009 г.;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев 5 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (государственного органа) на решение от 5 февраля 2010 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Локайчук Т.М., на постановление от 6 мая 2010 года N 09АП-5726/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Захаровым С.Л., Гончаровым В.Я., Москвиной Л.А., по делу N А40-136621/09-154-892 по заявлению закрытого акционерного общества "Хорошевское" /Втормет/ об оспаривании решения государственного органа и обязании совершить определенные действия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, 3-е лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы, установил:

Закрытое акционерное общество "Хорошевское" /Втормет/ (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление, Росреестр по Москве) о признании незаконным решения от 10.09.2009 г. N 17153-08/09 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:08:0012004:4 и обязании выдать указанный кадастровый паспорт.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2010 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 г., заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление общества, суды исходили из того, что управлением не представлено надлежащих доказательств пересечения границ земельного участка заявителя с земельными участками улично-дорожной сети.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Росреестр по Москве обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы управление указывает, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0012004:4 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 77:08:0012004:11 величина пересечения составляет 32,3 м., 77:08:0012005:24 величина пересечения - 32,7 м., что послужило основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта. Росреестр по Москве также указал, что в его полномочия не входит согласование границ земельного участка и извещение при его проведении заинтересованных лиц, также как и резервирование земель для государственных нужд. По мнению управления, наличие земельных участков, занятых улично-дорожной сетью (далее - УДС), соответствует требованиям п. 4.5 Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 27.12.2007 г. N М-08-030242.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что земельные участки УДС с кадастровыми номерами 77:08:0012004:11 и 77:08:0012005:24 никаких физических границ не имеют, межевание в установленном порядке не проходили, в соответствии со сведениями земельного кадастра их границы нуждаются в уточнении.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Росреестра по Москве доводы жалобы поддержал, просил судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законные и обоснованные.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в управление с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта о земельном участке с кадастровым номером 77:08:0012004:4, расположенном по адресу: г. Москва, 1-й Силикатный проезд, вл. 9а (от 02.09.2009 г. N 77/202/09-21227).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2000 году Московским земельным комитетом.

По итогам рассмотрения заявления от 02.09.2009 г. N 77/202/09-21227 принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта от 10.09.2009 г. N 17153-08/09.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 12 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если:

1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;

2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, отказывая заявителю в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0012004:4, управление исходило из того, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов города Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0012004:4 пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0012004:11, 77:08:0012005:24, входящими в Перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, в суде первой и апелляционной инстанций Росреестру по Москве следовало представить доказательства наличия оснований для принятия решения об отказе в выдаче кадастрового паспорта, а именно: пересечения границ спорного земельного участка с границами ранее учтенных земельных участков.

По смыслу ч. 12 ст. 45 Закона о кадастре факт пересечения границ подтверждается кадастровыми сведениями о земельных участках, границы которых могут быть пересечены.

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 Закона о кадастре кадастровыми сведениями являются сведения Государственного кадастра недвижимости, в который применительно к земельным участкам заносятся данные об уникальных характеристиках объекта недвижимости (вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь), а также дополнительные сведения об объекте.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о кадастре Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

Частью 2 статьи 14 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Следовательно, управление при осуществлении проверки заявления с целью установления оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта, предусмотренных ч. 12 ст. 45 Закона о кадастре, должно получить и изучить кадастровые сведения, предоставляемые в том числе, в виде заявления об учете объекта недвижимости, кадастровой выписки, кадастрового паспорта, кадастрового плана территории.

Судами установлено и отражено в своих судебных актах, что необходимые для выяснения факта и причин пересечения границ документы, составляющие кадастровые сведения (кадастровые дела, кадастровые паспорта, кадастровые планы), Росреестром по Москве не представлены.

Представленные в материалы дела кадастровые выписки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0012004:11 и 77:08:0012005:24 судами правомерно оценены критически, поскольку на их основании нельзя сделать однозначный вывод о проведении работ по межеванию данных земельных участков и установлению их границ. Так, в графе 16 "Особые отметки" указано, что местоположение границ земельных участков нуждается в уточнении.

Таким образом, Росреестром по Москве не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта по заявлению общества от 02.09.2009 N 77/202/09-21227 в порядке ч. 12 ст. 45 Закона о кадастре.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что пунктом 4.5 Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 27.12.2007 г. N М-08-030242 предусматривалась возможность изъятия земельного участка под городские нужды, относящегося к землям общего пользования, и в пределах земельных участков Р2, Р4, Р5.

Между тем, земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0012004:11 и 77:08:0012005:24, предположительно занятые улично-дорожной сетью города Москвы, согласно Плана границ земельного участка занимают также земельный участок Р3, что противоречит положениям договора.

При таких обстоятельствах судом первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод об отсутствии оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта и незаконности решения от 10.09.2009 г. N 17153-08/09 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:08:0012004:4.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, а поэтому отклонены. При этом ни в кассационной жалобе, ни в пояснениях представителя управления данных в ходе судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 5 февраля 2010 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2010 г. по делу N А40-136621/09-154-892 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М. Кузнецов

Судьи

М.В. Борзыкин

В.А. Долгашева