Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2010 г. N КА-А40/8634-10 по делу N А40-167305/09-154-1141 Отказывая в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из пропуска установленного двухмесячного срока давности привлечения к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 августа 2010 г. N КА-А40/8634-10 по делу N А40-167305/09-154-1141

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя - Ясиновой Н.О., прокурора, уд. ТО N 075484,

от заинтересованного лица - Старченковой И.Ю., дов. от 28.07.2010 N 112, паспорт 18 04 272412,

рассмотрев 4 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" - заинтересованного лица на постановление от 19.04.2010 N 09АП-4603/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Гончаровым В.Я., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., по делу N А40-167305/09-154-1141 по заявлению прокурора Заднепровского района г. Смоленска о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" к административной ответственности, установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Первая международная букмекерская компания" (далее - ООО "ПМБК", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 22.01.2010 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленного требования, сославшись на недоказанность наличия в действиях ООО "ПМБК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой КоАП РФ и, как следствие, на отсутствие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Девятый арбитражный апелляционный суд в мотивировочной части принятого по делу постановления от 19.04.2010 указал на ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава правонарушения. Вместе с тем, указанным постановлением оставил решение суда первой инстанции без изменения, сославшись на истечение установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, ООО "ПМБК" подало кассационную жалобу, в которой просит изменить его мотивировочную часть и прекратить производство по делу. При этом сослалось на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, утверждало о соблюдении всех лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности. Указало, что прием организатором азартной игры денежных средств от физических лиц и их выплата в соответствии с расчетами выигрышей, представляемыми букмекерской конторой, в пункте приема платежей не по месту расположения букмекерской конторы, указанному в лицензии на осуществление данного вида лицензируемой деятельности, не является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор возражал против ее удовлетворения, считая принятое по делу судебное постановление соответствующим законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "ПМБК" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель прокуратуры просил кассационную жалобу отклонить по мотивам, изложенным в отзыве.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалованного судебного постановления.

Как установлено судами, ООО "ПМБК" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 08.07.2009 N 6, выданной ФНС России. В соответствии с лицензией единственным местом (адресом) осуществления обществом лицензируемой деятельности является г. Москва, 4-й Монетчиковский пер., д. 7.

В результате проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска совместно с ИФНС России по Заднепровскому району г. Смоленска проверки соблюдения лицензионных требований организатором азартных игр в обособленном подразделении ООО "ПМБК" (Центр обслуживания клиентов - пункт N 90), расположенном по адресу г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, выявлено нарушение обществом требований части 2 статьи 14, части 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ), статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ). В качестве правонарушения признан факт осуществления ООО "ПМБК" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу, не указанному в выданной обществу лицензии от 08.07.2009 N 6.

Данное нарушение послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и последующего обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с данным Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции признал доказанным факт осуществления ООО "ПМБК" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу г. Смоленск, ул. Ново-Ленинградская, д. 11, т.е. по адресу, не указанному в лицензии от 08.07.2009 N 6. В связи с чем пришел к правильному выводу о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что проверенное структурное подразделение ООО "ПМБК" не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, т.к. является лишь центром обслуживания клиентов (ЦОК), в котором не производится прием ставок и не заключаются соглашения о выигрыше, а лишь осуществляется прием денежных средств в оплату ставок и передача информации о ставках в центральный офис букмекерской конторы, были предметом обсуждения суда апелляционной инстанции и отклонены им.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерской конторой является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Пункт 15 той же статьи Закона определяет тотализатор как игорное заведение или часть игорного заведения, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ не содержит понятия пункта приема ставок (платежей), расположенных вне мест букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых связана с проведением азартной игры, и не предоставляет организатору азартной игры полномочия осуществлять эту деятельность в местах, не указанных в соответствующей лицензии и приложении к ней.

С учетом указанных норм, суд кассационной инстанции соглашается с правовой оценкой, данной апелляционным судом приведенным выше доводам ООО "ПМБК", и отклоняет соответствующие доводы кассационной жалобы общества.

Иных доводов, помимо обосновывающих неосуществление обществом деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу, не указанному в лицензии, и, как отмечено выше, основанных на неправильном толковании действующего законодательства, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований считать выводы апелляционного суда, изложенные в принятом по делу судебном постановлении от 19.04.2010, ошибочными.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2010 года по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-167305/09-154-1141 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Первая международная букмекерская компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов

А.М. Кузнецов