Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 апреля 2010 г. N КА-А40/2904-10 по делу N А40-123056/09-146-922 Признавая законным постановление о привлечении общества к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, суд исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 апреля 2010 г. N КА-А40/2904-10 по делу N А40-123056/09-146-922

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей Агапова М.Р., Борзыкина М.В.

при участии в заседании:

от заявителя Аксютина П.И. по доверенности от 15 марта 2010 г. N 131,

от заинтересованного лица Смирнов О.О. по доверенности от 4 февраля 2010 г. N 2291/10,

рассмотрев 1-8 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 октября 2009 года, принятое судьёй Ласкиным Л.В., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 года, принятое судьями Поповым В.И., Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б. по заявлению открытого акционерного общества "ФПК "Кедр-М" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о привлечении к административной ответственности, установил:

в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 8 апреля 2010 года в связи с необходимостью уведомления заявителя кассационной жалобы.

В судебном заседании заявлено ходатайство о замене открытого акционерного общества "ФПК "Кедр-М" на его правопреемника открытое акционерное общество "РН - Москва", в связи с произведенной сменой наименования. В обоснование заявленного ходатайства представлены учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации, выписка из ЕГРЮЛ, Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статей 48, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции счел возможным удовлетворить заявленное ходатайство.

Открытое акционерное общество "ФПК "Кедр-М" (далее по тексту - ОАО "ФПК "Кедр-М"), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве от 10 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении N 390/04/03-09 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 октября 2009 года, оставленным без изменения и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 года, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, не согласившись с выводами судебных инстанций, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения арбитражными судами норм материального права, нарушения норм процессуального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, событие и состав вмененного административного правонарушения доказаны. Вина общества установлена.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель общества, с доводами жалобы не согласился, ссылаясь на несостоятельность, изложенных в ней доводов и просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене по основаниям неправильного применения норм материального права.

Из установленных судом фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением УФАКОН по г. Москве от 10 сентября 2009 года по делу N 304/04/03-09 ОАО "ФПК "Кедр-М" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ. В качестве противоправного деяния вменено самовольное занятие земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. МКАД, 8 й км, вл.2, под размещение железобетонного информационного щита без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, под размещение информационного щита и расположенного за пределами предоставленного обществу земельного участка. Факт правонарушения зафиксирован актом проверки от 26 августа 2009 года, протоколом осмотра территории и актом обмера площади земельного участка от 26 августа 2009 года с приложением фототаблиц, протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2009 года.

Полагая, что привлечение к ответственности произведено неправомерно общество обратилось с настоящим требованием в суд. По мнению заявителя, общество не может нести ответственность,

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суды исходили из отсутствия в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения. Выводы судов основаны на том, что в силу Постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2006 года N 908-ПП, общество имело право на размещение и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции на отведенной территории автозаправочной станции в полосе отвода в попутном направлении.

Указанный вывод судов основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки в силу пункта 1 статьи 26 Кодекса удостоверяются документами в соответствии с тем же Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

ОАО "ФПК "Кедр-М" доказательств, подтверждающих предоставление спорного земельного участка для размещения спорного информационного щита за пределами предоставленного в аренду земельного участка, в соответствии с земельным и гражданским законодательством, не представлено.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств правоустанавливающие документы на земельный участок под размещенной информационной конструкцией не оформлены, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем. Как на момент проверки, так и на момент рассмотрения спора у общества отсутствовал заключенный в соответствии с порядком, установленном законодательством, договор аренды данного земельного участка. Наличие же паспорта рекламного места N 47767 не свидетельствует о соблюдении земельного законодательства и гражданского законодательства.

В связи с указанным, ошибочен вывод суда об отсутствии в действиях общества события вмененного административного правонарушения.

Вывод апелляционного суда о принятии обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, основан на неправильном применении статьи 2.1 КоАП РФ. Поскольку обращение за оформлением земельно-правовых отношений в 2008 году неуполномоченный на то орган не свидетельствует о соблюдении землепользователем требований закона. На момент привлечения к ответственности 10 сентября 2009 года, то есть по истечении года, обществом не представлено доказательств о принятии каких либо мер по соблюдению земельного законодательства.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежать отмене.

Поскольку при разрешении спора, судом фактические обстоятельства в полном объеме исследованы, и дополнительное их исследование и установление обстоятельств по делу не требуется, а принятие неправильного решения связано с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

произвести замену ОАО "ФПК "Кедр-М" на его правопреемника открытоеакционерное общество "РН-Москва".

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 октября 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 года по делу N А40-123056/09-146-922 отменить в удовлетворении требований открытого акционерного общества "РН - Москва" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве N 390/04/03 от 10 сентября 2009 года, вынесенного в отношении открытого акционерного общества "ФПК "Кедр-М" отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов

М.В. Борзыкин