Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2010 г. N КГ-А41/9092-10-П по делу N А41-1834/09 Признавая недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, суд исходил из существенного нарушения правил проведения аукциона, поскольку отсутствовали технические условия подключения объектов капитального строительства, подлежащих созданию на земельных участках, право аренды которых было выставлено на оспариваемый аукцион

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 августа 2010 г. N КГ-А41/9092-10-П по делу N А41-1834/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Петровой В.В., Нечаева С.В.

при участии в заседании:

от истца Андреев К.В., дов. от 01.02.2010 г. N 11-05/106

от ответчика Лаврентьева Ю.В., дов. от 11.01.2010 г. N 3,

рассмотрев 19 августа 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Шатурского муниципального района Московской области (ответчик) на решение от 19 апреля 2010 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Матеенковым А.В., по иску (заявлению) ОАО "СПК "Мосэнергострой", о признании аукциона и договора недействительными к Администрации Шатурского муниципального района Московской области, установил:

Открытое акционерное общество "Строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" (далее - ОАО "СПК "Мосэнергострой") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Шатурского муниципального района Московской области (далее - Администрация Шатурского муниципального района) о признании недействительными:

- аукциона на право заключения договора аренды земельных участков: 50:25:0010101:91, общей площадью 8.400 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 11; 50:25:0010101:89, общей площадью 9.810 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12; 50:25:0010101:90, общей площадью 7.200 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12а, проведенного ответчиком 28.07.2008 г.;

- протокола о результатах аукциона от 28.07.2008 г.;

- заключенного по итогам аукциона договора аренды земельного участка от 22.08.2008 г. N 113 "А",

и об обязании сторон возвратить полученное по договору аренды:

- победителю аукциона - ОАО "СПК "Мосэнергострой" передать Администрация Шатурского муниципального района земельные участки: 50:25:0010101:91, общей площадью 8.400 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 11; 50:25:0010101:89, общей площадью 9.810 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12; 50:25:0010101:90, общей площадью 7.200 кв.м, местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12а;

- ответчику - возвратить полученные по договору денежные средства в общей сумме 749.700 руб.,

ссылаясь в обоснование требований на несоблюдение организатором аукциона требований, установленных статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, на отсутствие технических условий на подключение к инженерным сетям, на наличие особых условий, возлагающих на победителя аукциона дополнительные обязательства, и на возложение на арендатора обязательств по оплате аренды за период до государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 8 июня 2009 г. по делу N А41-1834/09, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 г., в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2009 г. N КГ-А41/12254-09 решение от 8 июня 2009 г. и постановление от 14 сентября 2009 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления соблюдения при проведении оспариваемого истцом аукциона специальных требований, предусмотренных статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и оценки всех доводов истца, положенных в основание предъявленных требований, в том числе о несоответствии представленных ответчиком технических условий как части конкурсной документации требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2010 г. по делу N А41-1834/09, с учетом определения от 11 мая 2010 г. об исправлении опечатки, требования удовлетворены:

- признан недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельных участков: 50:25:0010101:91, общей площадью 8.400 кв.м., местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 11; 50:25:0010101:89, общей площадью 9.810 кв.м., местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12; 50:25:0010101:90, общей площадью 7.200 кв.м., местоположение участка: г.Шатура, 5-й микрорайон, владение 12а, проведенного ответчиком 28.07.2008 г.;

- признать недействительным протокол о результатах аукциона от 28.07.2008 г.;

- признан недействительным заключенный между ОАО "СПК "Мосэнергострой" и Администрацией Шатурского муниципального района по итогам аукциона договор аренды земельного участка от 22.08.2008 г. N 113 "А",

- стороны принуждены возвратить полученное по договору аренды земельного участка от 22.08.2008 г. N 113 "А":

- ОАО "СПК "Мосэнергострой" - передать Администрации Шатурского муниципального района земельные участки: 50:25:0010101:91, общей площадью 8.400 кв.м., местоположение участка: г. Шатура, 5-й микрорайон, владение 11; 50:25:0010101:89, общей площадью 9.810 кв.м., местоположение участка: г. Шатура, 5-й микрорайон, владение 12; 50:25:0010101:90, общей площадью 7.200 кв.м., местоположение участка: г. Шатура, 5-й микрорайон, владение 12а;

- Администрация Шатурского муниципального района - возвратить ОАО "СПК "Мосэнергострой" полученные по договору аренды земельного участка от 22.08.2008 г. N 113 "А" денежные средства в общей сумме 749.700 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил требования истца в связи с непредставлением ответчиком доказательств существования в отношении земельных участков, право аренды которых было выставлено на оспариваемый истцом аукцион, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. апелляционная жалоба Администрации Шатурского муниципального района на решение от 19 апреля 2010 г. была возвращена как поданная с нарушением порядка, установленного частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе на вынесенный при новом рассмотрении дела судебный акт ответчик - Администрация Шатурского муниципального района ссылается на невыполнение судом первой инстанции указаний суда кассационной инстанции о необходимости анализа представленных ответчиком технических условий, а также на не предоставление явившемуся в суд первой инстанции представителю ответчика возможности участвовать в судебном заседании, изложить свои доводы и представить дополнительные доказательства и-за неоднократного переноса судебных заседаний и замены судей, в связи с чем просит решение от 19 апреля 2010 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

Истец - ОАО "СПК "Мосэнергострой" поддерживает приведенные в ранее представленном отзыве доводы о том, что невозможность использования земельных участков по назначению из-за отсутствия технических условий подключения объектов капитального строительства, подлежащих созданию на этих земельных участках, к сетям инженерно-технического обеспечения послужила основанием для обращения в суд; что имеющиеся в материалах дела документы, озаглавленные как "Технические условия" (т. 4, л.д.35-41), не относятся к земельным участкам, выставленным ответчиком на аукцион, так как предназначены в целом для 5-го микрорайона г.Шатуры и не соответствуют требованиям Правил определения и предоставления технических условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83; что судебное заседание, по результатам которого была объявлена резолютивная часть обжалуемого ответчиком решения, было проведено в зале судебного заседания, указанного в определении об отложении рассмотрения дела от 10 апреля 2010 г., и в указанное в этом определении время, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка их земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении или сообщении о проведении аукциона в числе других сведений должны содержаться и сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение.

В материалах дела не имеется технических условий подключения объектов капитального строительства, подлежащих созданию на земельных участках, право аренды которых было выставлены на оспариваемый истцом аукцион, по итогам которого между сторонами был заключен договор аренды земельного участка от 22.08.2008 г. N 113 "А", поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о проведении этого аукциона с существенными нарушениями установленных для таких аукционов правил, в связи с чем правомерно удовлетворил предъявленные ОАО "СПК "Мосэнергострой" требования.

Ответчик не оспаривает, что был извещен о месте и времени судебного заседания, по итогам которого судом первой инстанции была объявлена резолютивная часть оспариваемого этим лицом решения, замечания на протокол судебного заседания суда первой инстанции от 13 апреля 2010 г., в том числе по поводу начала этого судебного заседания, ответчиком поданы не были, в соответствии с частью 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено названным Кодексом, поэтому доводы ответчика о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм при вынесении решения подлежат отклонению как необоснованные.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2010 г. по делу N А41-1834/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Шатурского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г. Нужнов

Судьи

В.В. Петрова

С.В. Нечаев