Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2010 г. N КГ-А41/9383-10 по делу N А41-19710/08 При новом рассмотрении дела о признании недействительными постановлений уполномоченного органа об утверждении проекта раздела и установления проекта границ земельных участков и о предоставлении в аренду земельного участка суду необходимо установить, соответствуют или не соответствуют обжалуемые постановления закону или иному правовому акту, нарушаются ли оспариваемыми постановлениями гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 августа 2010 г. N КГ-А41/9383-10 по делу N А41-19710/08

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О.И.

судей: Русаковой О.И., Хомякова Э.Г.

при участии

от заявителя Закрытое акционерное общество "Здравсервис" - Ермилова А.И. по доверенности от 19.11.2008 года, Муромцева С.А. по доверенности от 13.08.2009 года

от Администрации Подольского муниципального района Московской области - Перовой А.Г. по доверенности от 11.05.2010 года N 637/1-49

от Общества с ограниченной ответственностью Предприятие "Подольская Трикотажная фабрика" - Гранковой М.В. по доверенности от 14.05.2010 года,

рассмотрев 18 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Здравсервис" на постановление от 9 июня 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Черниковой Е.В., Демидовой К.И., Диаковской Н.В., по делу N А41-19710/08 по заявлению Закрытого акционерного общества "Здравсервис" к Администрации Подольского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений N 2177 от 20.10.2006 года, N 517 от 19.03.2007 года, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью Предприятие "Подольская Трикотажная фабрика", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Администрация сельского поселения "Стрелковское" Подольского муниципального района Московской области, Открытое акционерное общество "Рязаново", установил:

закрытое акционерное общество "Здравсервис" (далее ЗАО "Здравсервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее Администрация) о признании недействительными Постановления Главы Подольского муниципального района N 2177 от 20.10.2006 г. "Об утверждении ЗАОр НП "Подольская трикотажная фабрика" проекта раздела и установления проекта границ земельных участков в поселке Стрелковской фабрики на территории Стрелковского сельского округа" и Постановления Главы Подольского муниципального района N 517 от 19.03.2007 г. "О предоставлении ЗАОр НП "Подольская трикотажная фабрика" в аренду земельного участка под территорию трикотажной фабрики в поселке Стрелковской фабрики сельского поселения Стрелковское" (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений требований).

К участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью Предприятие "Подольская Трикотажная фабрика" (далее ООО Предприятие "Подольская Трикотажная фабрика"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости), Администрация сельского поселения "Стрелковское" Подольского муниципального района Московской области (далее Администрация СП "Стрелковское" Подольского муниципального района Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 1 февраля 2010 года в удовлетворении требований ЗАО "Здравсервис" отказано.

Полагая требования не подлежащими удовлетворению, суд исходил из того, что доказательства, подтверждающие, что оспариваемые Постановления Главы Подольского муниципального района от 20.10.2006 г. N 2177, от 19.03.2007 г. N 517 не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы ЗАО "Здравсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 года указанное решение отменено.

Суд апелляционной инстанции отменил решение Арбитражного суда Московской области от 1 февраля 2010 года, поскольку оно было принято о правах и обязанностях Открытого акционерного общества "Рязаново" - лица, не привлеченного к участию в деле.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2010 года к участию в деле привлечено Открытое акционерное общество "Рязаново" (далее ОАО "Рязаново").

Рассмотрев дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, суд в удовлетворении требований ЗАО "Здравсервис" отказал.

Полагая требования не подлежащими удовлетворению, апелляционный суд исходил из того, что право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, у ЗАО "Здравсервис" возникло в 2008 году; при принятии оспариваемых постановлений права и законные интересы заявителя не были нарушены, поскольку касались земельного участка, правообладателем которого являлось ЗАО "НП "Подольская трикотажная фабрика".

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ЗАО "Здравсервис" подана настоящая кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе.

В обоснование жалобы ЗАО "Здравсервис" ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции имеющимся в деле доказательствам, неприменение норм материального права, подлежащих применению по данному делу.

Заявитель жалобы указывает, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16 июня 2008 года право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Стрелковский с.о., дер. Стрелково, возникло у ЗАО "Здравсервис" 23 сентября 1999 года с момента внесения записей о регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявитель считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что право собственности ЗАО "Здравсервис" на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, возникло в июне 2008 года, не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ЗАО "Здравсервис" в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация, ООО Предприятие "Подольская Трикотажная фабрика" возражают против удовлетворения кассационной жалобы, считая, обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Управление Роснедвиджимости, Администрация сельского поселения "Стрелковское" Подольского муниципального района Московской области, ОАО "Рязаново" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, неявка в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не поступили.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном судебном акте фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации Подольского района Московской области от 19.09.1994 г. N 1115 за Подольской трикотажной фабрикой в деревне Стрелково на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок площадью 4,73 га.

На основании названного постановления Подольской трикотажной фабрике выдано свидетельство от 19.09.1994 г. N 899 о праве постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

В государственный кадастр недвижимости земельный участок площадью 4,73 га внесен 30.01.1996 г. с кадастровыми номерами 899, 50:27:0020509:0172; 50:27:0020506:105, в качестве правообладателя которых указано ЗАОр "НП "Подольская трикотажная фабрика".

Постановлением Главы Подольского муниципального района N 2177 от 20.10.2006 г. "Об утверждении ЗАОр "НП "Подольская трикотажная фабрика" проекта раздела и установления проекта границ земельных участков в поселке Стрелковской фабрики на территории Стрелковского сельского округа" утвержден проект раздела земельного участка площадью 47 300 кв.м. с кадастровым номером 50:27:002 05 09:0172, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования правопреемнику Подольской трикотажной фабрики - ЗАО "НП "Подольская трикотажная фабрика", на четыре земельных участка: участок N 1 площадью 12 743 кв.м под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности ЗАО "Здравсервис"; участок N 2 площадью 27 049 кв.м под территорию ЗАОр "НП "Подольская трикотажная фабрика"; участок N 3 площадью 5 067 кв.м под земли общего пользования поселка Стрелковской фабрики; участок N 4 площадью 2 441 кв.м под артезианской скважиной собственника - Комитета по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района.

Постановлением Главы Подольского муниципального района N 517 от 19.03.2007 г. "О предоставлении ЗАОр "НП "Подольская трикотажная фабрика" в аренду земельного участка под территорию трикотажной фабрики в поселке Стрелковской фабрики сельского поселения Стрелковское" произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования правопреемника Подольской трикотажной фабрики - ЗАО "Народное предприятие "Подольская трикотажная фабрика" на земельный участок площадью 27 049 кв. м с кадастровым номером 50:27:002 05 06:0107 на право долгосрочной аренды.

В соответствии с указанным постановлением Комитет по управлению имуществом Администрации Подольского района Московской области (арендодатель) и ЗАО "НП "Подольская трикотажная фабрика" заключили договор аренды земельного участка площадью 27 049 кв.м. с кадастровым номером 50:27:002 05 06:0107, расположенного в п. Стрелковской фабрики на территории поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области.

Судом установлено, что 13.01.1997 года Подольская трикотажная фабрика (арендодатель) и ЗАО "Здравсервис" (арендатор) заключили договор аренды с правом выкупа N 13/01-97, согласно которому в пользование арендатору были переданы нежилые помещения (производственный комплекс с механическими мастерскими, производственный комплекс тупиковый, библиотека, склад сырья, административный корпус, склад материалов, проходная), расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, пос. Стрелково.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16 июня 2008 года на основании названного договора аренды с правом выкупа в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 сентября 1999 года внесены записи о регистрации права собственности ЗАО "Здравсервис" на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Стрелковский с.о., дер. Стрелково.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у заявителя 16 июня 2008 года (со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации права), что обжалуемыми постановлениями права и законные интересы заявителя не были нарушены, поскольку ЗАО "Здравсервис" на момент их принятия не являлся правообладателем спорных земельных участков, не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 указанного Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из смысла указанных норм и учитывая разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Девятый арбитражный апелляционный суд не исследовал и не установил имеющее существенное значение для дела обстоятельство, соответствуют или не соответствуют оспариваемые постановления Главы Подольского муниципального района закону или иному правовому акту.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Здравсервис" сделанными при неполно исследованных обстоятельствах, не соответствующими имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, в том числе установить соответствуют или не соответствуют обжалуемые постановления Главы Подольского муниципального района от 20.10.2006 г. N 2177, от 19.03.2007 г. N 517 закону или иному правовому акту, нарушаются ли указанными постановлениями гражданские права и охраняемые законом интересы ЗАО "Здравсервис".

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 1 февраля 2010 года по делу N А41-19710/08 и постановление от 9 июня 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

О.И. Комарова

Судьи

О.И. Русакова

Э.Г. Хомяков