Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 августа 2010 г. N КА-А41/9003-10 по делу N А41-3401/10 Признавая законным постановление о привлечении общества к административной ответственности за несоответствие качества сточных вод утвержденному проекту норматива НДС, суд исходил из доказанности факта совершения обществом вмененного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 августа 2010 г. N КА-А41/9003-10 по делу N А41-3401/10

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис" Ананьев А.И. по доверенности от 1 июня 2009 года N 353, Локтионов Ю.А. по доверенности от 7 октября 2009 года N 1079,

от заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу извещен, не явился,

рассмотрев 12 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 12 мая 2010 года, принятое судьей Суворовой А.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис" (далее - ООО "Канал-Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЦФО) от 30 декабря 2009 года N 11-89/1979.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 мая 2010 года заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционном порядке настоящее дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент Росприроднадзора по ЦФО обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятое решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы административный орган указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО "Канал-Сервис" возражал по доводам, изложенным в кассационной жалобе, просил оставить принятый по делу судебный акт без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО, извещенный о слушании дела в установленном законом порядке (уведомление N 335584), представителя в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание суда кассационной инстанции не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела, суд кассационной инстанции находит возможным рассмотреть жалобу без участия лица, не явившегося в судебное заседание.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 30 декабря 2009 года N 11-89/1979 ООО "Канал-Сервис" привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В качестве противоправного деяния Обществу вменено невыполнение пункта 7.3 особых условий лицензии на водопользование МСК 01143 БРВВХ от 22 мая 2006 года, выраженное в несоответствии качества сточных вод утвержденному проекту норматива НДС.

Не согласившись с названным постановлением ООО "Канал-Сервис" оспорило его в Арбитражный суд Московской области.

Признавая незаконным оспариваемое постановление суд первой инстанции, установив наличие события и состава вмененного Обществу административного правонарушения, указал на существенное нарушение Департаментом Росприроднадзора по ЦФО процедуры наложения административного взыскания, выраженное в несоблюдении требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) при проведении проверки в отношении Общества.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По результатам проверки законности и обоснованности привлечения ООО "Канал-Сервис" к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения Обществом вмененного правонарушения.

Факт совершения ООО "Канал-Сервис" административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2009 года N 1966/1, в котором указано на нарушение Обществом пункта 1 части 2 статьи 39, части 6 статьи 56, части 1 и пунктов 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выраженное в несоответствии качества сточных вод утвержденному проекту норматива НДС.

За нарушение условий пользования водным объектом статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Единственным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене явился вывод суда о нарушении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности

При проверке порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанции применены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Между тем, порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются, в связи с чем нарушение норм указанного закона не может быть истолковано как нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемого постановления основан на применении закона, не подлежащего применению, что в силу пункта 2 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Поскольку суд, на основании правильного применения статьи 7.6 КоАП РФ, положений Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Канал-Сервис" вмененного правонарушения, нарушений норм КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности, а также сроков привлечения судом не установлено, размер назначенного Обществу штрафа соответствует санкции статьи 7.6 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 мая 2010 года по делу N А41-3401/10 отменить. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Канал-Сервис" о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 30 декабря 2009 года N 11-89/1979 отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов

А.М. Кузнецов