Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2010 г. N КГ-А40/10054-10 по делу N А40-34509/10-106-168 Признавая незаконным отказ уполномоченного органа, выразившийся в непредставлении в установленный срок в аренду земельного участка и незаключении договора аренды земельного участка, суд исходил из отсутствия оснований для такого отказа, поскольку земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, не находится на землях общего пользования, а также на землях федерального значения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 9 сентября 2010 г. N КГ-А40/10054-10 по делу N А40-34509/10-106-168

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Комаровой О.И.,

судей Русаковой О.И., Тихоновой В.К.,

при участии

от ответчика Департамент земельных ресурсов города Москвы - Коваленко А.А. по доверенности от 02.02.2010 года N ИР-486,

рассмотрев 2 сентября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение от 25 мая 2010 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Кузнецовой С.А., по делу N А40-34509/10-106-168 по заявлению Открытого акционерного общества "Продовольственная база "Марьина Роща" к Департаменту земельных ресурсов города Москвы о признании незаконным отказа, выразившегося в непредставлении в установленный срок в аренду земельного участка и незаключении договора аренды земельного участка, установил:

открытое акционерное общество "Продовольственная база "Марьина Роща" (далее ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа Департамента, выразившегося в непредставлении в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок в аренду ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16, кадастровый номер 77:02:0021013:6, и незаключении с ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" договора аренды указанного земельного участка; обязании Департамента принять и оформить решение о предоставлении в аренду ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16, кадастровый номер 77:02:0021013:6, в границах, установленных в кадастровом паспорте данного участка, а также заключить с ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" договор аренды земельного участка на срок 49 лет в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2010 года требования ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" удовлетворены.

Признан незаконным отказ Департамента, выраженный в непредставлении в установленный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок в аренду ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16, кадастровый номер 77:02:0021013:6, и незаключении с ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" договора аренды названного земельного участка.

Суд обязал Департамент принять и оформить решение о предоставлении в аренду ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16, кадастровый номер 77:02:0021013:6, в границах, установленных в кадастровом паспорте указанного участка, а также заключить с ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" договор аренды земельного участка на срок 49 лет в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Полагая исковые требования подлежащими удовлетворению, суд исходил из того, что земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Продовольственная база "Марьина роща" на праве собственности, не находится на землях общего пользования - улично-дорожной сети города Москвы, а также на землях федерального значения, относящихся к полосе отвода железной дороги, в связи с чем отказ Департамента в оформлении договора долгосрочной аренды земельного участка, судом признан не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя.

В арбитражный суд апелляционной инстанции указанное решение не обжаловалось.

Не согласившись с названным судебным актом, Департаментом подана настоящая кассационная жалоба, согласно которой ответчик просит обжалуемое решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы ссылается на то, что часть истребуемого участка находится в границах улично-дорожной сети города Москвы, а именно проектируемого проезда 1921.

Как указывает Департамент, в соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.06.2008 года N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" проектируемый проезд 1921 отнесен к перечню территорий планируемого размещения объектов улично-дорожной сети города Москвы.

Заявитель жалобы полагает, что предоставить спорный земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона города Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" в долгосрочную аренду не представляется возможным.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" в судебное заседание не явилось, заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства, неявка в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном судебном акте фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судом установлено, что ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" является собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Веткина, д. 2, стр. N 14, 15, 16.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке общей площадью 8 316 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16 (кадастровый N 77:02:0021013:6).

В соответствии с п.п. 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" обратилось в Департамент с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Департамент письмом от 27.01.2010 года N 33-5Т2-945(9-10)-1 отказал в оформлении договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Веткина, вл. 2, стр. 14, 15, 15А, 16 с кадастровым номером 77:02:0021013:6, ссылаясь на п. 5.1.3 постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 года N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год", указав, что часть участка в пределах площади застройки строений 15 и 15А расположена в границах красных линий полосы отвода железной дороги, которая поставлена на кадастровый учет и относится к землям федерального значения, в пределах площади застройки строений 14 и 16 часть участка пересекает красная линия проектируемого проезда 1921.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ОАО "Продовольственная база "Марьина роща" Управлением Росреестра по городу Москве выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021013:6 без указаний на наличие пересечений с прошедшими кадастровый учет землями федерального значения, относящимися к полосе отвода железной дороги.

Органом, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, не установлено нахождение части земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021013:6 на землях федерального значения, относящихся к полосе отвода железной дороги.

Линия спорного земельного участка не пересекает линию полосы отвода железной дороги, а параллельна ей.

Суд установил, что земельный участок, на котором находятся вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Продовольственная база "Марьина роща" на праве собственности, огорожен, охраняется, доступ ограничен.

Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, по своему фактическому статусу не соответствует назначению участка общего пользования, утрачивает основное условие отнесения его к земельным участкам общего пользования - свободный доступ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ст.ст. 23, 24 указанного Кодекса генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Суд установил, что красные линии проектируемого проезда N 1921 не установлены законодательным актом города Москвы в составе генерального плана города Москвы, не могут определять границы земель общего пользования - улично-дорожной сети города Москвы.

Таким образом, земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Продовольственная база "Марьина роща" на праве собственности, не находится на землях общего пользования - улично-дорожной сети города Москвы.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований ОАО "Продовольственная база "Марьина Роща" соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы суда, содержащиеся в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2010 года по делу N А40-34509/10-106-168 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Комарова О.И.

Судьи

Русакова О.И.

Тихонова В.К.