Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2010 г. N КА-А41/10362-10 по делу N А41-784/10 Признавая незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, суд исходил из пропуска уполномоченным органом двухмесячного срока давности привлечения общества к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 сентября 2010 г. N КА-А41/10362-10 по делу N А41-784/10

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В. и Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "Заречье" Сидоровой Ю.В. по доверенности от 27 августа 2010 г.,

от ответчика РО ФСФР России в ЦФО Иващенко С.А. по доверенности от 9 августа 2010 г. N 05-08/19220,

рассмотрев 7 сентября 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика РО ФСФР России в ЦФО на постановление от 21 мая 2010 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Бархатовым В.Ю., Гагариной В.Г., Чалбышевой И.В. по делу N А41-784/10 по заявлению Закрытого акционерного общества "Заречье" им. С.А. Кушнарева (ЗАО "Заречье") об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (РО ФСФР России в ЦФО) о привлечении к административной ответственности, установил:

ЗАО "Заречье" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РО ФСФР России в ЦФО от 2 сентября 2009 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 4 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2010 года указанное решение отменено, оспариваемое постановление РО ФСФР России в ЦФО признано незаконным, поскольку ответчиком пропущен срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В кассационной жалобе РО ФСФР России в ЦФО просит отменить постановление, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом ответчик утверждает, что оспариваемое постановление принято им правомерно. Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ не истек, так как он равен одному году, а не двум месяцам.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Заречье" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель РО ФСФР России в ЦФО поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ЗАО "Заречье" возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Арбитражные суды установили, что 14 мая 2009 года в РО ФСФР России в ЦФО поступило заявление акционера-учредителя ЗАО "Заречье" Гончаровой А.М. от 8 мая 2009 года, в котором сообщено о нарушении заявителем требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг, а также содержится просьба о проведении в отношении него проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с рассмотрением РО ФСФР России в ЦФО обращения Гончаровой А.М. 5 июня 2009 года в адрес ЗАО "Заречье" направлено предписание о предоставлении в течение трех рабочих дней с даты его получения документов и сведений согласно перечню, указанному в данном предписании.

Предписание получено заявителем 9 июня 2009 года.

В рамках исполнения предписания о предоставлении документов 16 июля 2009 года ЗАО "Заречье" представило в РО ФСФР России в ЦФО запрошенные документы и сведения.

По факту нарушения заявителем установленного предписанием срока предоставления запрашиваемых документов и сведений - 16 июня 2009 года, ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 16 июля 2009 года N 09-267/пр-ап по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением от 2 сентября 2009 года ЗАО "Заречье" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушена.

Отменяя указанное решение, признавая незаконным оспариваемое постановление, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что объективную сторону вмененного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Невыполнение указанного требования РО ФСФР России в ЦФО посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

С учетом изложенного, нарушение заявителем срока исполнения предписания административного органа от 5 июня 2009 года не представляет само по себе нарушение норм законодательства о рынке ценных бумаг.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для предоставления запрашиваемых документов (сведений).

Таким образом, уставив данные обстоятельства, апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истекал 17 августа 2009 года, в тот время как ЗАО "Заречье" было привлечено к административной ответственности 2 сентября 2009 года, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, в том числе и о соблюдении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены апелляционным судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2010 года по делу N А41-784/10 оставить без изменения, а кассационную жалобу РО ФСФР России в ЦФО без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин

Р.Р. Латыпова