Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2010 г. N КГ-А41/10376-10 по делу N А41-19109/09 Суд признал законным решение администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка, поскольку частичное совпадение площади спорного земельного участка с землями лесного фонда, отнесенными в силу действующего законодательства к федеральной собственности, свидетельствует о необходимости разрешения имущественного спора до принятия решения о заключении с истцом договора аренды земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 сентября 2010 г. N КГ-А41/10376-10 по делу N А41-19109/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего - судьи Тихоновой В.К.

судей Петровой Е.А., Чучуновой Н.С.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Висицкая М.С., представитель по доверенности от 16.08.2010 г.; Мудрак Г.И., генеральный директор протокол N 14 общего собрания от 27.03.2008 года;

от органа -Шейко Н.В., по доверенности N 1-401/исх от 11.01.2010 г.;

от Территориального управления Росимущества в Московской области - представитель не явился, извещен; от Минимущества в Московской области - представитель не явился, извещен; от филиала лесничества "Русский лес" ФГУ "Мособллес" - представитель не явился, извещен,

рассмотрев 8 сентября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Керамзит" на решение от 20 апреля 2010 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Севостьяновой Н.В., на постановление от 8 июля 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Черниковой Е.В., Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К., по заявлению закрытого акционерного общества "Керамзит" к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, заинтересованные лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области, Филиал-лесничество "Русский лес" Федерального государственного учреждения "МОСОБЛЛЕС", о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, о принятии решения о заключении договора аренды земельного участка, установил:

закрытое акционерное общество "Керамзит" (далее - ЗАО "Керамзит") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Серпуховского муниципального района Московской области N 50-413/исх от 30.04.2009 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка и понуждении к заключению указанного договора (том 1 л.д.2-4).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ЗАО "Керамзит уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Администрации Серпуховского муниципального района от 30 апреля 2009 года N 50-413/исх об отказе в заключение договора аренды земельного участка площадью 30 га с кадастровым номером 50:32:0010217:152, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Дашковка, для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин; обязать Администрацию Серпуховского муниципального района заключить с ЗАО "Керамзит" договор аренды земельного участка площадью 30 га расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский района, д.Дашковка, с кадастровым номером 50:32:0010217:152 для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ); Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Миноблимущество), Филиал-лесничество "Русский лес" Федеральное государственное учреждение "МОСОБЛЛЕС" (далее - ФГУ "МОСОБЛЛЕС").

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 апреля 2010 года по делу N А41-19109/09, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2010 года, в удовлетворении заявления ЗАО "Керамзит" отказано полностью.

Полагая требование ЗАО "Керамзит" не подлежащим удовлетворению, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

В кассационной жалобе ЗАО "Керамзит" просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, полагая, что судебные акты первой и апелляционной инстанций являются необоснованными и незаконными, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что судами обеих инстанций в решении и постановлении делается ссылка на то, что ЗАО "Керамзит" постановлением Управление по г. Москва и Московской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) N 01-19-214/2009 от 02.09.2009 года было привлечено к административной ответственности за незаконное использование лесного участка для разработки месторождения полезного ископаемого.

При этом, по утверждению заявителя кассационной жалобы, судами не до конца был исследован тот факт, что постановление Россельхознадзора N 01-19-214/2009 от 02.09.2009 года не имеет ни какого отношения к исковым требованиям ЗАО "Керамзит" и вынесено в отношении лесного участка площадью 33 га разрабатываемого предприятием с 1993 года.

В связи с этим судом апелляционной инстанции неправильно сделан вывод о том, что факт наложения земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 площадью 30 га на земли лесного фонда подтверждается постановлением N 01-19-214/2009 от 02.09.2009 года.

В обоснование кассационной жалобы заявитель также приводит утверждение о том, что судами первой и апелляционной инстанций не был исследован тот факт, что при формировании земельного участка площадью 30 га его границы были согласованы со смежными землепользователями в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка от 1 июня 2005 года.

Исходя из смысла п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ЗАО "Керамзит" согласовало границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 со смежными землепользователями и при постановке участка на кадастровый учет земельный спор отсутствовал, то есть наложение границ на земли лесного фонда при формировании участка не установлено.

Изложенное, по мнению заявителя, позволяет сделать вывод, что данные, содержащиеся в справке Московского филиала государственной инвентаризации лесов филиала ФГУП "РОСЛЕСИНФОРГ" "МОСЛЕСПРОЕКТ", по которой имеется наложение границ в картографическом материале, ничем не аргументированы и не подтверждены.

В судебном заседании представитель ЗАО "Керамзит" поддержал доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражал, полагая, что суды первой и апелляционной инстанции полностью выяснили и оценили фактические обстоятельства и приняли законные и обоснованные решение и постановление об оставлении без удовлетворения требований ЗАО "Керамзит" о признании незаконным решения Администрации Серпуховского муниципального района от 30 апреля 2009 года N 50-413/исх об отказе в заключение договора аренды земельного участка площадью 30 га с кадастровым номером 50:32:0010217:152, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Дашковка, для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин; обязании Администрацию Серпуховского муниципального района заключить с ЗАО "Керамзит" договор аренды земельного участка площадью 30 га расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский района, д.Дашковка с кадастровым номером 50:32:0010217:152 для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области, Филиал-лесничество "Русский лес" Федерального государственного учреждения "МОСОБЛЛЕС" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, неявка в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Выслушав представителей заявителя кассационной жалобы, Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения в силу нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела и правомерно установлено судами обеих инстанций, ЗАО "Керамзит" занимается добычей глины на Калиново-Дашковском месторождении бентонитовых и палыгорскитовых глин с 1965 года и имеет лицензию Ростехнадзора от 30.07.1998 г. МСК N 05207 ТЭ на право пользования недрами земельного участка площадью 33 га, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дашковка, для разработки месторождения и горноотводный акт N 167 от 18.02.2008 г. (том 1 л.д.38-51).

В связи с тем, что разработка месторождения ведется обществом поэтапно, заявитель обратился в Администрацию с просьбой выделить земельный участок площадью 30 га для дальнейшей работы предприятия.

В ответ на указанное обращение постановлениями Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 23.12.2004 г. N 2746 "О согласовании акта выбора земельного участка ЗАО "Керамзит" и от 28.07.2005 г. N 1543 "Об утверждении проекта границ земельного участка ЗАО "Керамзит" обществу был согласован акт выбора земельного участка под расширение карьера для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин (том 1 л.д.57-58).

Земельный участок площадью 30 га в июне 2007 года поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 50:32:0010217:152.

На основании постановления Правительства Московской области N 338/16 "О переводе земель из одной категории в другую земельного участка, расположенного вблизи д.Дашковка сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района", принятого по результатам рассмотрения соответствующего заявления ЗПО "Керамзит" земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010217:152 был переведен в категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения".

ЗАО "Керамзит" 25.02.2009 г. обратилось с заявлением N 5/55 к Министерству имущественных отношений Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, д. Дашковка сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района площадью 30 га с кадастровым номером 50:32:0010217:152 из земель промышленности под расширение Калиново-Дашковского бентонитовых и палыгорскитовых глин.

В ответ на вышеуказанное заявление Министерство имущественных отношений Московской области письмом (исх. N ИС-3904) от 25.03.2009 г. сообщило, что на земельный участок, испрашиваемый ЗАО "Керамзит" государственная собственность не разграничена, в связи с чем распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления.

ЗАО "Керамзит" обратилось с аналогичным заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением (письмо исх. N 5/54 от 25.02.2009 г.).

В ответ на указанное обращение Администрация Серпуховского муниципального района Московской области письмом исх. N 50-413/исх от 30.04.2009 г. отказала ЗАО "Керамзит" в заключении договора аренды земельного участка площадью 30 га, по тем основаниям, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку последний является федеральной собственностью (том 1 л.д.69).

Полагая данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства, ЗАО "Керамзит" обратилось в суд с настоящим требованием.

Заявленные требования ЗАО "Керамзит" о признании незаконным решения Администрации Серпуховского муниципального района от 30 апреля 2009 года N 50-413/исх об отказе в заключение договора аренды земельного участка площадью 30 га с кадастровым номером 50:32:0010217:152 расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Дашковка, для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций признали не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием оснований для этого.

Судебная коллегия находит данные выводы судов обеих инстанций правомерными, обоснованными и подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы основными критериями возникновения у заявителя права на оспаривание ненормативных правовых актов решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данная позиция законодателя нашла свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 6).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, либо лиц, в защиту которых он выступает, в указанной сфере деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, требование ЗАО "Керамзит" заявлено к органу местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010217:152. Согласно картографическим материалам (том 2 л.д.92) и справке Московского филиала государственной инвентаризации лесов филиал ФГУП "РОСЛЕСИНФОРГ" "МОСЛЕСПРОЕКТ" границы указанного земельного участка накладываются на земли лесного фонда квартал 73, Шатовского участкового лесничества филиала - лесничества "Русский лес" ФГУ "Мособллес" Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (бывший ОЛХ "Русский лес"), при этом площадь наложения составляет 0,924 га (том 2 л.д.80-82).

Данное обстоятельство также подтверждается фактом привлечения ЗАО "Керамзит" постановлением Управления по г. Москва и Московской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) N 01-19-214/2009 от 02.09.2009 г. к административной ответственности в соответствии со статьей 7.9 КоАП Российской Федерации за незаконное использование лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемы.

Таким образом, частичное совпадение площади земельного участка с землями лесного фонда, отнесенными в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности, свидетельствует о фактической необходимости разрешения имущественного спора, который может быть разрешен в порядке, установленном статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, до принятия решения о заключении с ЗАО "Керамзит" договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах, у Администрации Серпуховского муниципального района Московской области отсутствовали основания для принятия решения о заключении с ЗАО "Керамзит" договора аренды земельного участка площадью 30 га с кадастровым номером 50:32:0010217:152 расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Дашковка для дальнейшей разработки Калиново-Дашковского месторождения бентонитовых и палыгорскитовых глин.

В этой связи арбитражные суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному и соответствующему материалам дела выводу о соответствии решения Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 30 апреля 2009 года N 50-413/исх положениям действующего законодательства Российской Федерации и, соответственно, отсутствии правовых и документальных оснований для удовлетворения заявленных ЗАО "Керамзит" требований.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанции рассмотрены все доводы и возражения как ЗАО "Керамзит", так и уполномоченного органа - Администрации Серпуховского муниципального района Московской области и им дана правильная правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом, что недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

В соответствии с положениями статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении, либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов обеих инстанций соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательства, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения и постановления, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 апреля 2010 года по делу N А41-19109/09 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.К. Тихонова

Судьи

Е.А. Петрова

Н.С. Чучунова