Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2010 г. N КГ-А41/10440-10 по делу N А41-12431/09 Отказывая в удовлетворении требования об обязании органа местного самоуправления принять решение по заключению договора аренды земельного участка, суд исходил из отсутствия у заявителя кадастрового паспорта спорного участка, на который им заявляются права

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 сентября 2010 г. N КГ-А41/10440-10 по делу N А41-12431/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Тихоновой В.К.

судей Петровой Е.А., Чучуновой Н.С.

при участии в заседании:

от истца - представитель не допущен

от органа - не явился

от заинтересованных лиц - не явились,

рассмотрев 8 сентября 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "АБ - Дельта" на решение от 31 марта 2010 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Бычковой А.В., на постановление от 15 июня 2010 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Черниковой Е.В., по иску ООО "АБ - Дельта" о признании незаконным решения земельной комиссии об отмене решения о предоставлении земельного участка в аренду, об обязании администрации муниципального образования заключить договор аренды к Администрации Пушкинского района Московской области, ООО "Монтажное управление N 41", Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области, установил:

общество с ограниченной ответственностью "АБ - Дельта" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения земельной комиссии при Администрации Пушкинского района Московской области от 29.08.2008 г. (протокол N 77) в части вопроса об отмене решения комиссии от 7.11.2007 г. N 64 (вопрос N 42); обязании Администрации Пушкинского муниципального района Московской области принять решение по заключению договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Московская области, г. Пушкино, ул. Красноармейская, д. 16а, с ООО "АБ - Дельта".

К участию в деле привлечены Администрация Пушкинского района Московской области, в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью "Монтажное предприятие N 41", Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области.

Требования заявитель основывает на ст.ст. 22, 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации и ссылается на то, что является субарендатором нежилого помещения (здание - заглубленный склад), собственник которого Муниципальное образование "Пушкинский муниципальный район".

ООО "АБ - Дельта" неоднократно обращалось в администрацию района о предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к данному зданию, так как над этим зданием расположено строение, принадлежащее ООО "Монтажное предприятие N 41".

В 2007 году земельной комиссией было принято решение о предоставлении заявителю сроком на 5 лет прилегающего земельного участка площадью 2504 кв.м., в связи с чем он начал формировать землеустроительное дело. Однако в 2008 году земельной комиссией при администрации Пушкинского района принято решение отменить решение 2007 года.

Указанное решение заявитель считает незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.

От Администрации муниципального района поступил отзыв по делу, в котором указывается на то, что оспариваемое решение комиссии не является ненормативным актом, носит рекомендательный характер и не подлежит обжалованию. Кроме этого, территория испрашиваемого земельного участка налагается на территорию земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим ООО "Монтажное предприятие N 41", которое также обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.03.2010 г. по делу N А41-12431/09 в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.06.2010 г. оставил судебный акт первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе ООО "АБ - Дельта" ставится вопрос об отмене судебных актов, выводы в которых считает не соответствующими обстоятельствам дела, ссылается на неправильное применение норм материального права, ст. 11, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, просит принять по делу новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представитель ООО "АБ - Дельта" не допущен для судебного разбирательства по кассационной жалобе, поскольку предъявлена доверенность с истекшим сроком.

Представители администрации муниципального образования, комитета имущества, ООО "Монтажное предприятие N 41" в суд кассационной инстанции не явились, организации о рассмотрении кассационной жалобы извещены.

Перечисленные обстоятельства не препятствуют разбирательству по делу.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

При рассмотрении дела арбитражными судами обеих инстанций установлено, что 18.07.2007 г. ООО "АБ -Дельта" обратилось в Комитет по - правлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Красноармейская, д. 16а.

Комитет сообщил заявителю 25.10.2007 г. о том, что договор аренды будет оформлен после издания постановления главы администрации по этому вопросу.

На заседании земельной комиссии при Администрации Пушкинского района (протокол N 64 от 7.11.2007 г., вопрос N 42) согласовано предоставление ООО "АБ - Дельта" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 2504 кв.м., находящегося по вышеуказанному адресу для размещения автостоянки.

Согласно выписке из протокола земельной комиссии районной администрации N 67 от 26.12.2007 г. рассмотрен вопрос (8) о предоставлении земельного участка ООО "Монтажное предприятие N 41" площадью 2704 кв.м. при здании ресторана (в собственности), находящегося по тому же адресу, в аренду сроком на 10 лет.

На заседании земельной комиссии 29.08.2008 г. выяснилось, что указанные лица обращались в отношении одного и того же земельного участка. Спорному земельному участку площадью 2681 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:13:070211:197.

В связи с чем земельная комиссия приняла решение (протокол N 77 от 29.08.2008 г.) (л.д. 68, т. 1), об отмене решения от 7.11.2007 (протокол N 64) в части площади земельного участка, ООО "АБ - Дельта" оформить землеустроительное дело в установленном законом порядке с учетом решения земельной комиссии от 26.12.2007 г. N 67 (вопрос 8) о предоставлении ООО "Монтажное предприятие N 41" в аренду сроком на 10 лет.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от 15.04.2009 г. N 921 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земли населенных пунктов) площадью 2681 кв.м. ООО "Монтажное предприятие N 41" по адресу: МО, г. Пушкино, ул. Красноармейская, д. 16а для размещения здания ресторана из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Пушкино.

Впоследствии (30.07.2009) ООО "Монтажное предприятие N 41" обратилось в местную администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Проверив соответствие оспариваемого решения земельного комитета закону и имеются ли нарушения прав и законных интересов заявителя по делу, арбитражные суды также установили, что у ООО "АБ -Дельта" до настоящего времени отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, на который им заявляются права. Объектом гражданских правоотношений по земле может быть только сформированный с учетом Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок.

Комитет землепользования, природоземлепользования и развития агропромышленного комплекса Администрации Пушкинского муниципального района 16.03.2009 за N 472/23-3 в ответ на обращение ООО "АБ - Дельта" по поводу спорного решения земельной комиссии от 29.08.2008 г. (протокол N 77) сообщило заявителю, что для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка ему необходимо представить соответствующие документы, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, которые установлены арбитражными судами, судебные акты вынесены в соответствии с положениями норм Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей рассмотрение дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Соответствие оспариваемого решения комиссии административного органа местного самоуправления подтверждено материалами дела, постановление местной администрации недействительным не признано.

Правомерность выводов арбитражных судов об исключительном праве у ООО "Монтажное предприятие N 41" на приватизацию земельного участка кассационной инстанцией не проверяется, так как вопрос о передаче в собственность земельного участка в предмет исследования по данному делу не входит.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают установленные судами обстоятельства, на основании которых судами сделаны соответствующие им выводы, в связи с чем судебные акты отмене не подлежат, кассационная жалоба отклоняется.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года по делу N А41-12431/09 и постановление от 15 июня 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.К. Тихонова

Судьи

Е.А. Петрова

Н.С. Чучунова