Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 сентября 2010 г. N КА-А40/10950-10 по делу N А40-19122/10-21-98 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из самовольной переуступки заявителем права пользования земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, для размещения индивидуальным предпринимателем шатра-кафе

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 сентября 2010 г. N КА-А40/10950-10 по делу N А40-19122/10-21-98

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В. и Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" Кузьмина А.Э. по доверенности от 31 декабря 2009 г.

рассмотрев 15 сентября 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" на решение от 5 апреля 2010 г. Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Каменской О.В. на постановление от 11 июня 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Якутовым Э.В., Пронниковой Е.В., Поташовой Ж.В. по делу N А40-19122/10-21-98 по заявлению Открытого акционерного общества "Олимпийский комплекс "Лужники" (ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники") об оспаривании постановления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) о привлечении к административной ответственности, установил:

ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Росреестра по Москве 29 января 2010 года N 493/04/01-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.10 КоАП РФ и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29 января 2010 года по делу N 493/04/01-09.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 5 апреля 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2010 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Ответчиком нарушены требования части 2 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля".

В судебном заседании представитель ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" в соответствии с распоряжениями Правительства Москвы от 16 мая 2000 года N 342 и от 29 августа 2000 года N 682 предоставлен земельный участок площадью 1834662 кв.м, кадастровый номер 77:01:0005020:11, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Лужники, вл. 24 для эксплуатации существующих и возводимых зданий и сооружений в целях проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий, а также для осуществления иной уставной деятельности и благоустройства территории по указанному адресу. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок оформлено на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 30 октября 2000 года 77 НН 102428, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 77-01/00-08/2000-87122.

1 марта 2009 года между ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Мельниковым В.В. (арендатор) заключен договор N 2009/57-а сроком до 31 января 2010 года, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное пользование нежилое помещение - кафе "Восток", расположенное в здании Большой спортивной арены ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники", по адресу: г. Москва, ул. Лужники, вл. 24, стр. 1, а также разрешение на выездную торговлю и установку сборно-разборного шатра-кафе для его работы (не более 72 кв.м) на территории Большой спортивной арены в районе ворот N 1.

Управлением Росреестра по Москве проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Лужники, вл. 24 в соответствии с Планом проведения проверок с целью недопущения нарушений земельного законодательства на 2009 год.

Проведенной проверкой выявлен факт самовольной переуступки заявителем права пользования земельным участком площадью 72 кв.м, для размещения индивидуальным предпринимателем Мельниковым В.В. шатра-кафе на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование, о составлен Акт проверки от 14 декабря 2009 года.

25 декабря 2009 года по данному факту ответчиком в отношении заявителя составлен протокол об административном нарушении N 942/01, предусмотренном статьей 7.10 КоАП РФ, а 29 января 2010 года вынесено оспариваемое постановление о привлечении ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" к административной ответственности по статье 7.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, и вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 29 апреля 2010 года.

Статьей 7.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта.

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что у лиц, обладающих земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствует право его передачи в аренду или в безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что указанный договор, предметом которого в том числе является земельный участок, площадью не более 72 кв.м, используемый для размещения индивидуальным предпринимателем Мельниковым В.В. шатра-кафе на территории Большой спортивной арены в районе ворот N 1, оформлен с нарушением пункта 4 статьи 20 ЗК РФ.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, выразившегося в самовольной переуступке права пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Лужники, вл. 24, площадью не более 72 кв.м для размещения индивидуальным предпринимателем Мельниковым В.В. шатра-кафе на территории Большой спортивной арены в районе ворот N 1, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.10 КоАП РФ.

В связи с чем оспариваемые постановление и требование вынесены ответчиком правомерно.

Довод заявителя о нарушении ответчиком части 2 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", несостоятелен.

Суды правильно указали, что Управлением Росреестра по Москве проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Лужники, вл. 24 согласно Плану проверок соблюдения земельного законодательства на 2009 год, утвержденному руководителем Управления Росреестра по Москве и размещенному на сайте ответчика в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля".

Кроме того, План проверок соблюдения земельного законодательства на 2009 год ответчиком согласован с прокуратурой в соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля".

Проверка соблюдения земельного законодательства проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 1 декабря 2009 года N 2770 в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, в том числе и об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 5 апреля 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2010 года по делу N А40-19122/10-21-98 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Олимпийский комплекс "Лужники" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин

Е.Ю. Воронина