Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2010 г. N КА-А41/11135-10 по делу N А41-8441/10 Направляя дело об отмене решения, вынесенного по результатам проверки жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на новое рассмотрение, суд исходил из того, что при вынесении обжалуемых судебных актов судами была проверена законность постановления о привлечении общества к административной ответственности, а не законность оспариваемого решения

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 сентября 2010 г. N КА-А41/11135-10 по делу N А41-8441/10

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В. Б.,

судей Агапова М. Р., Долгашевой В. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Куровское предприятие городского хозяйства: от Дронова А.Г. представитель Кузнецов А.В., доверенность N 1353 от 31 августа 2010 года,

от заинтересованного лица - Главное Управление Государственного административно-технического надзора Московской области: Стенин С.А., доверенность N 344/04 от 14.04.2010,

рассмотрев 22 сентября 2010г. в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Куровское предприятие городского хозяйства" на решение от 14.04.2010 Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Зеньковой Е.Л., на постановление от 25.06.2010 Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г., Макаровской Э.П., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Куровское предприятие городского хозяйства" к Главному Управлению Государственного административно-технического надзора Московской области (территориальному управлению N 2 территориального отдела N 14) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2010 N 14/191/173, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Куровское предприятие городского хозяйства" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному Управлению Государственного административно-технического надзора Московской области Территориального управления N 2 территориального отдела N 14 (далее - административный орган) об отмене решения от 05.02.2010, вынесенного по результатам проверки жалобы на постановление по делу об административном правонарушении N 14/191/173 от 14.01.2010.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2010, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2010, отказано в признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2010 по делу об административном правоарушении N 14/191/173, вынесенного в отношении Общества в порядке привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 161/2004-ОЗ).

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзыв на кассационную жалобу не направлялся.

Представитель Общества поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 23.11.2009 в результате осмотра территории, прилегающей к зданию жилого многоквартирного дома по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Куровское, ул. Коммунистическая, д. 40, административным органом зафиксировано наличие мусора площадью около 50 кв. м., объемом около 0,5 куб. м. на территории, расположенной на расстоянии 5 метров от стен главного фасада жилого дома первой секции, а также наличие мусора объемом около 0,3 куб. м. у стены главного фасада здания жилого дома второй секции, что нашло отражение в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении.

14.01.2010 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 14/191/173 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 22 Закона Московской области N 161/2004-ОЗ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа Общество обратилось с жалобой от 26.01.2010 N 84 к вышестоящему должностному лицу.

05.02.2010 решением по результатам проверки жалобы постановление по делу об административном правонарушении от 14.01.2010 N 14/191/173 оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Не согласившись с решением вышестоящего административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения от 05.02.2010, вынесенного по результатам проверки жалобы на постановление по делу об административном правонарушении N 14/191/173 от 14.01.2010.

Предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционного суда явилось постановление по делу об административном правонарушении от 14.01.2010 N 14/191/173, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 22 Закона Московской области N 161/2004-ОЗ.

Между тем, Общество в заявлении, поданном в арбитражный суд первой инстанции, оспаривает решение от 05.02.2010 по результатам проверки жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 14.01.2010 N 14/191/173. При рассмотрении дела Общество свои требования не меняло.

Таким образом, рассмотрев законность постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2010 N 14/191/173, суды обеих инстанций не рассмотрели и не дали оценку требованию Общества о признании указанного решения недействительным. Законность данного решения судами не проверялась.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует дать надлежащую оценку обстоятельствам и представленным документам и рассмотреть дело в рамках заявленного Обществом требования, исходя из норм права, подлежащих применению к данному спору.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2010 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2010 по делу N А41-8441/10 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

В.Б. Адамова

Судьи

М.Р. Агапов

В.А. Долгашева