Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2010 г. N КА-А40/10946-10 по делу N А40-24575/10-2-102 Удовлетворяя требование о привлечении общества к административной ответственности за осуществление услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, суд исходил из того, что установлен факт нарушения обществом обязательных требований по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 сентября 2010 г. N КА-А40/10946-10 по делу N А40-24575/10-2-102

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заинтересованного лица Шароновой А.Г., дов. олт 19.01.2010 N 64/ЮД, паспорт 53 03 519315,

рассмотрев 21 сентября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - заинтересованного лица на решение от 25.03.2010 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Махлаевой Т.И., на постановление от 08.06.2010 N 09АП-10330/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Пронниковой Е.В., Поташовой Ж.В., Якутовым Э.В., по делу N А40-24575/10-2-102 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 25.03.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010, заявленное по делу требование удовлетворено, предприятие привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФГУП "Почта России" не согласилось с принятыми по делу судебными актами и подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, на неуказание в нем сведений о месте и времени совершения правонарушения, на отсутствие у Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю должного объема полномочий для проведения проверки одновременно в отношении нескольких филиалов предприятия, расположенных на территории различных субъектов Российской Федерации.

Отзыв на жалобу не поступил.

Выслушав доводы представителя ФГУП "Почта России", поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 N 25577, выданной 11.04.2003 Министерством Российской Федерации по связи и информатизации сроком действия до 11.04.2013.

В пункте 4 условий осуществления лицензируемой деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

В ходе проведенного в период с 12.01.2010 по 11.02.2010 дистанционного контроля за деятельностью ФГУП "Почта России" в области связи был установлен факт нарушения предприятием п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, выразившийся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных пунктом 6 "а" Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

В частности, установлено, что из учтенных 345 писем в контрольный срок поступило 260 (75,36%), замедлено при пересылке 85 (24,64%) писем из г. Барнаула в Белгород, Владивосток, Владикавказ, Вологду, Екатеринбург, Иваново, Калининград, Красноярск, Кызыл, Майкоп, Москву, Назрань, Нижний Новгород, Орел, Оренбург, Петрозаводск, Самару, Санкт-Петербург, Саратов, Тверь, Томск, Тюмень, Ханты-Мансийск, Челябинск. Из учтенных 370 писем (345 контрольных и 25 служебных), входящих в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, в контрольный срок поступило 244 (65,95%), замедлено при пересылке 126 (34,05%) писем в Барнаул из Архангельска, Астрахани, Белгорода, Брянска, Владикавказа, Вологды, Волгограда, Иванова, Калининграда, Калуги, Курска, Липецка, Майкопа, Махачкалы, Москвы, Мурманска, Нальчика, Оренбурга, Пензы, Петрозаводска, Самары, Саранска, Саратова, Ставрополя, Твери, Тулы, Уфы, Челябинска, Черкесска, Ярославля. Процент письменной корреспонденции межобластного потока, прошедшей в установленные контрольные сроки, составил менее 90%, что является нарушением контрольных сроков пересылки (пункт 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Мининформсвязи от 14.06.2006 N 75).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.02.2010 N 25577-22Т-05/2/0029, протоколе об административном правонарушении от 18.02.2010, на основании которых Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой КоАП РФ в качестве административного правонарушения, влекущего применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Рассматривая заявленное Управлением Россвязьнадзора по Алтайскому краю требование, суды первой и апелляционной инстанции признали доказанным факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Также посчитали соблюденным порядок привлечения предприятия к административной ответственности.

Ссылка ФГУП "Почта России" на отсутствие у административного органа полномочий на проведение проверки деятельности в области связи филиалов предприятия, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, была предметом обсуждения судов двух инстанций и правомерно отклонена как неосновательная. При этом суды правомерно исходили из специфики метода осуществления проверки соблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции - без взаимодействия с проверяемым лицом, посредством анализа доставки контрольных писем, отправленных из Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и поступивших в адрес Управления. Согласно акту контрольного мероприятия местом проведения мероприятий по систематическому наблюдению является г. Барнаул. Таким образом, проверки проведена в пределах полномочий Управления и в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано место и время совершения административного правонарушения, обсуждался судом апелляционной инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных сведений обусловлено характером правонарушения и методом проведения проверки.

Утверждение предприятия о нарушении административным органом двухдневного срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, рассматривалось судом апелляционной инстанции и отклонено как не свидетельствующее о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2010 года по делу N А40-24575/10-2-102 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов

Р.Р. Латыпова