Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2010 г. N КА-А41/12432-10 по делу N А41-5773/10 При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе уточнить сведения государственного кадастра о категории земельного участка, суду необходимо оценить довод общества о размещении спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, рассмотреть вопрос о достаточности представленных обществом в уполномоченный орган документов для определения категории земель на момент их предоставления и наличия оснований для внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 октября 2010 г. N КА-А41/12432-10 по делу N А41-5773/10

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от государственного органа: Евсеева С.Н., доверенность N 435-Д от 09.06.2010 г.,

рассмотрев 14 октября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МП АВТ" (заявителя) на решение от 29 июня 2010 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Бирюковой Е.В., по делу N А41-5773/10 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МП АВТ" об оспаривании действий государственного органа и обязании совершить определенные действия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, установил:

общество с ограниченной ответственностью "МП АВТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, Росреестр) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе уточнить сведения государственного кадастра о категории земельного участка с кадастровым номером 50:26:18 03 11:8, обязании уточнить данные сведения путем указания категории "земли сельскохозяйственного назначения" и выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:26:18 03 11:8 с указанием в графе 8.2 "Земли сельскохозяйственного назначения": "весь".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:180311:8 с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не может иметь категорию земли сельскохозяйственного назначения; обществом не представлено доказательств обращения в Управление в установленном порядке с заявлением о государственном кадастровом учете изменений (уточнении) сведений о земельном участке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы общество указывает, что ссылка суда на часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необоснованна, поскольку предусмотренного указанным пунктом изменения уникальных характеристик объекта недвижимости не происходило. По мнению заявителя, спорный земельный участок, являясь пастбищем, относился и относится к сельскохозяйственным землям, так как категория земельного участка с момента его предоставления не менялась. Общество также указывает, что в связи с действиями Управления оно лишено возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования и произвести его за цену и на условиях, соответствующих фактической категории земельного участка.

Управление отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Росреестра возражал против доводов кассационной жалобы, просил оставить решение без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района от 30.07.1993 N 1030 "Об утверждении границ планов отвода земельных участков, актов выбора, фондов под коллективное садоводство, об организации крестьянских (фермерских) хозяйств, о передаче земель в ведение сельсоветов" предписано утвердить границы планов отвода земельных участков и выдать МП "АВТ" Государственный акт под строительство жилых домов площадью 1,6 га из пастбищ совхоза "Нара" у д. Хлопово.

На основании указанного выше Постановления заявителю был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей за N МО-26-10-352.

Заявитель, являясь правопреемником МП "АВТ", обратился в УФАКОН по Наро-Фоминскому району Московской области за получением кадастрового паспорта земельного участка.

При получении кадастрового паспорта земельного участка обществом обнаружена ошибка: указание на отнесение земельного участка к землям промышленности.

В связи с рассмотрением в Арбитражном суде Московской области дела N А41-23902/08 выявлена техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости, выразившаяся в необоснованном внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 50:26:180311:8 "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Во исполнение поручения Управления от 10.04.2009 N 8968-6/21856 Территориальным отделом по Наро-Фоминскому району указанная техническая ошибка исправлена путем исключения из государственного кадастра недвижимости необоснованно внесенных сведений о категории земель.

26.10.2009 г. общество обратилось в Управление с Заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной при ведении кадастра недвижимости, в котором просило указать в категории земель на спорный земельный участок "земли сельскохозяйственного назначения".

Письмом 02.12.2009 N 36469-9/8982 обществу сообщено, что представленные документы не содержат информацию об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель и не могут рассматриваться в качестве документов-оснований для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о категории земельного участка.

Управлением также разъяснен обществу порядок внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о категории земель земельного участка со ссылкой на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Не согласившись с действиями Управления, выразившимися в отказе уточнить сведения государственного кадастра о категории земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) действий незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 Закона о кадастре кадастровыми сведениями являются сведения Государственного кадастра недвижимости, в который применительно к земельным участкам заносятся данные об уникальных характеристиках объекта недвижимости (вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь), а также дополнительные сведения об объекте.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о кадастре Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на дату поступления заявления общества от 26.10.2009 исх. N 140/99 категория земель в отношении земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу, не была установлена, о чем свидетельствует Кадастровый паспорт земельного участка от 02.09.2009 N 5026/201/09-20313.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно части 7 статьи 14 названного Федерального закона сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 50:26:180311:8, с учетом того, что данные о категории отсутствовали в документах государственного кадастра недвижимости, подлежали внесению на основании правоустанавливающих документов по заявлению общества.

Суд кассационной инстанции отмечает, что часть 7 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ не регламентирует форму заявления, а также не предусматривает перечня прилагаемых к заявлению документов.

Поскольку категория земель по данным Государственного кадастра недвижимости не определена, нельзя признать обоснованным применение судом первой инстанции к спорным отношениям части 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре, регламентирующей вопросы внесения изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости, в том числе, в категорию земель.

Заявление в порядке части 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре может быть подано лишь в том случае, если категория земель (как уникальная характеристика объекта) в Государственном кадастре недвижимости определена и лицо желает изменить ее на иную.

Согласно статьям 71, 168, 170 АПК РФ арбитражный суд должен вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.

Между тем, арбитражным судом не выполнены указанные требования АПК.

Как усматривается из материалов дела, при подаче Заявления об исправлении технической ошибки, допущенной при ведении кадастра недвижимости от 26.10.2009 за исх. N 140/99 обществом приложены следующие документы: Постановление Главы Администрации Наро-Фоминского района от 30.07.1993 N 1030, Государственный акт N МО-26-10-N 352, Протокол отвода земельного участка от 07.07.1993, Акт выбора земельного участка под строительство (индивидуальное жилищное строительство) для малого предприятия "АВТ".

Однако, при рассмотрении дела суд первой инстанции не дал надлежащей оценки данным документам с точки зрения их достаточности для отнесения спорного земельного участка в порядке части 2 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Московской области подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо оценить довод общества о размещении спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, рассмотреть вопрос о достаточности представленных обществом в Росреестр документов для определения категории земель на момент их предоставления и наличия оснований для внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2010 года по делу N А41-5773/10 - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

А.М. Кузнецов

Судьи

М.В. Борзыкин

Е.Ю. Воронина