Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июля 2010 г. N ВАС-6971/10 Передавая принятые по делу судебные решения для пересмотра в порядке надзора, суд указал, что постановление о привлечении общества к административной ответственности было принято за пределами срока давности, установленного действующим законодательством, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июля 2010 г. N ВАС-6971/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Березия А.Е.,

судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф.

рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Ростелеком" от 26.04.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2010 по делу N А60-40489/2009-С6 Арбитражного суда Свердловской области.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ростелеком" (Санкт-Петербург; далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 19.02.2010 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил; заявленное требование удовлетворил: привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции, общество ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Рассмотрев материалы дела и доводы общества, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В период с 21.08.2009 по 28.08.2009 сотрудниками управления с целью подтверждения сведений, указанных в заявлении гражданина - абонента Класса С.Э. от 03.08.2009 N К-122 относительно нарушения его прав потребителя, проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в области связи (правил оказания услуг связи; лицензионных условий, установленных в лицензии N 29777 на осуществление деятельности в области оказания услуг междугородной и международной телефонной связи).

В ходе проверки было выявлено, что общество за период с января по июнь 2008 года не обеспечивало доставку абоненту счетов на оплату услуг междугородной и международной телефонной связи, чем нарушены требования пункта 116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (далее - Правила оказания услуг связи) и пункта 5 условий лицензии N 29777.

По результатам проверки составлены акт от 28.08.2009 N 29777-66-02/0621 и протокол об административном правонарушении от 28.08.2009 N 2/264.

В связи с чем управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из недоказанности управлением наличия в действиях общества вины.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на истечение установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций и удовлетворяя заявленное требование, суд кассационной инстанции руководствовался положениями пунктов 49, 116 Правил оказания услуг связи, согласно которым обязанность по обеспечению доставки, а также контроль за доставкой счетов абонентам лежит на обществе как операторе связи и указал на то, что в данном случае вина общества состоит в отсутствии надлежащего контроля за исполнением договорных обязательств с третьими лицами по доставке абоненту счетов на оплату услуг телефонной связи.

Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также суд кассационной инстанции указал на то, что совершенное обществом правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Однако судом кассационной инстанции не учтено следующее.

В качестве объективной стороны состава административного правонарушения обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг телефонной связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившимся в необеспечение доставки абоненту счетов на оплату услуг междугородной и международной телефонной связи в десятидневный срок с даты выставления этих счетов за период с января по июнь 2008 года.

Поскольку данное правонарушение не является длящимся, так как считается оконченным по истечении десятидневного срока с даты выставления счетов за каждый месяц, установленного Правилами оказания услуг связи, то срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять со дня совершения обществом административного правонарушения по каждому месяцу отдельно.

Таким образом, постановление суда кассационной инстанции о привлечении общества к административной ответственности от 19.02.2010, вынесено за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащий закону и нарушающий единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А60-40489/2009-С6 Арбитражного суда Свердловской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2010.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2010 г. N 6971/10

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 10.09.2010 отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Председательствующий судья

А.Е. Березий

Судья

В.Н. Александров

Судья

М.Ф. Юхней