Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2010 г. N ВАС-10877/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в иске о признании частично не действующим решения органа местного самоуправления, суд исходил из наличия у представительного органа муниципального образования полномочий по определению ставок земельного налога в установленных законом пределах

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2010 г. N ВАС-10877/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Тумаркина В.М., судей Гросула Ю.В., Зориной М.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Амазония" (ул. Береговая, д. 109, г. Тюмень, 625005) от 30.06.2010 о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2010 по делу Арбитражного суда Тюменской области N А70-9770/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амазония" к Тобольской городской Думе (ул. С. Ремезова, д. 24, г. Тобольск, Тюменская область, 626150) о признании недействующим абзаца восьмого пункта 5 решения Тобольской городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" в части слов "в том числе строящиеся объекты любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства)", как противоречащего Земельному кодексу Российской Федерации (статьи 65, 66), Градостроительному кодексу Российской Федерации (статьи 34, 36), Налоговому кодексу Российской Федерации (статьи 390, 391, 394).

Суд установил:

решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.03.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано; абзац восьмой пункта 5 решения Тобольской городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" в части слов "в том числе строящиеся объекты любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства)", признан соответствующим статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 390, 391, 394 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 24.05.2010 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в суд надзорной инстанции, общество считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

Изучив судебные акты, рассмотрев доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации полагает, что заявление следует оставить без удовлетворения.

Основания пересмотра в порядке надзора судебного акта, вступившего в законную силу, предусмотрены статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, общество является собственником земельного участка, приобретенного для строительства торгово-офисного центра.

Земельный налог за 2008 год исчислен обществом по ставке 0,4 процента от кадастровой стоимости участка, применяемой в силу абзаца пятого пункта 5 решения от 25.09.2007 N 160 в отношении земельных участков под объектами торговли.

Судами установлено, что решением Тобольской городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" установлены налоговые ставки, порядок и сроки уплаты за земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования городской округ города Тобольска.

Решением Тобольской городской Думы от 10.10.2008 N 139 "О внесении изменений в решение городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" за земельные участки под объектами торговли установлена налоговая ставка 0,55 процента кадастровой стоимости (абзац девятый пункта 5 решения от 25.09.2007 N 160).

Внося изменения, Дума также установила ставку 1,5 процента для земельных участков, под строящимися объектами, дополнив абзац восьмой пункта 5 решения от 25.09.2007 N 160 словами: "в том числе, строящиеся объекты любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства).

Решением Тобольской городской Думы от 23.06.2009 N 120 "О внесении изменений в решение городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" в абзаце восьмом слова "строящиеся объекты любого функционального использования" заменены на слова "земельные участки под строящимися объектами и объектами незавершенного строительства".

Таким образом, на момент рассмотрения судом данного спора решение Тобольской городской Думы от 25.09.2007 N 160 в части оспариваемых слов абзаца восьмого пункта 5 действовало в редакции решения Тобольской городской Думы от 10.10.2007 N 139.

При обращении в суд общество полагало, что, оспариваемое положение нарушает основной принцип земельного и градостроительного законодательства - целевое использование земельных участков. В отношении земельных участков, предоставленных для строительства объектов любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства), установлена неоправданно высокая налоговая ставка. По мнению заявителя, данная норма противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отклоняя довод заявителя о нарушении Тобольской городской Думой основного принципа земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации - целевого назначения земельного участка при установлении налоговой ставки 1,5 процента в отношении указанных участков, суды не установили несоответствия решения Думы нормам указанных отраслей права.

Руководствуясь положениями статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) суды, пришли к выводу о законности установления данной ставки в отношении земельных участков под строящимися объектами любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства), как прочих земельных участков, не перечисленных в пункте 1 названной статьи Кодекса.

Довод заявителя о несоответствии оспариваемого положения статьям 390, 391 Кодекса также отклонен судами, поскольку решение Тобольской городской Думы от 25.09.2007 N 160 "О земельном налоге" не устанавливает налоговую базу по земельному налогу или порядок её определения, а осуществляет регулирование иного элемента налогообложения - налоговых ставок по земельному налогу.

В связи с чем, установление Тобольской городской Думой налоговой ставки в размере 1,5 процента в отношении земельных участков, предоставленных для строительства объектов любого функционального использования на период строительства (кроме жилищного строительства), признано судами соответствующим статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 390, 391, 394 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления, общество полагает, что, установление ставки 1.5 процента для всех видов разрешенного использования земельных участков, на которых имеются здания, не завершенные строительством противоречит норме пункта 3 статьи 3 Кодекса, предусматривающей экономическое обоснование налогов и сборов.

Рассматривая данный спор, суды пришли к выводу, что указанная ставка призвана стимулировать застройщиков к завершению строительства и государственной регистрации прав на построенные объекты недвижимости в кратчайшие сроки.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не установила неправильного применения судами норм права. Доводы, приведенные в заявлении, выводов судов не опровергают.

Ввиду отсутствия оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А70-9770/2009 Арбитражного суда Тюменской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2010 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

В.М. Тумаркин

Судья

Ю.В. Гросул

Судья

М.Г. Зорина