Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2010 г. N ВАС-11036/10 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате электроэнергии

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 августа 2010 г. N ВАС-11036/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области (ул. Куцыгина, д. 15а, г. Воронеж, 394006) от 19.07.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2009 по делу N А14-12150/2009-402/2, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.04.2010 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия города Воронежа "Воронежская горэлектросеть" (далее - предприятие) к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании за счет казны Российской Федерации 324 675 рублей 02 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2008 году гражданам льгот по оплате электроэнергии на основании Федерального закона "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОГУ "Управление социальной защиты населения Воронежской области" Воронежская область в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 22.12.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 324 675 рублей 02 копейки расходов.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, в 2008 году предприятие осуществляло поставку электрической энергии абонентам, проживающим в городе Воронеже, в том числе льготным категориям потребителей - ветеранам.

Между предприятием и филиалами ОГУ "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по Центральному, Коминтерновскому, Советскому, Железнодорожному, Ленинскому районам города Воронежа заключены договоры от 09.01.2008 N 12, N 06-4, б/н; от 10.01.2008 N 35-2/30; от 11.01.2008 б/н на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в пределах ассигнований, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Неполное возмещение истцу расходов по представлению названных льгот явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Бюджету Воронежской области на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2008 год предусмотрены субвенции в размере 991 194 100 рублей. Остатки субвенции на конец 2008 года составили 125 942 217 рублей 05 копеек, которые на основании письма Минфина России от 27.03.2009 N 06-02-69 по платежному поручению от 30.03.2009 N 100946 возвращены в федеральный бюджет. Поступившие из федерального бюджета денежные средства в размере 125 942 217 рублей носят целевой характер и направлены на исполнение бюджетных обязательств 2009 года.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении Минфином России принятых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" обязательств по выделению субвенций в объеме, необходимом для компенсации предоставленных в 2008 году льгот по оплате коммунальных услуг льготным категориям граждан, не представлено.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Доводы заявителя о недоказанности наличия и размера понесенных истцом расходов противоречат материалам дела (в которых имеются договоры, списки граждан-льготников, счета-фактуры, акты сверки взаимных расчетов) и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Заявитель не согласен с включением в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, НДС. Между тем включенный в стоимость услуг НДС для населения истцу из бюджета не возмещен, поэтому включение НДС в состав стоимости льготных услуг, подлежит возмещению как выпадающие доходы истца. Доказательств того, что сумма НДС была ранее возмещена истцу или истец обращался за возмещением НДС, не представлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А14-12150/2009-402/2 Арбитражного суда Воронежской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 22.12.2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.04.2010 отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова