Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2010 г. N ВАС-11907/10 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, признавая недействительным нормативно-правовой акт, суд исходил из того, что оспариваемый акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя в области предпринимательской деятельности

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2010 г. N ВАС-11907/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Пауля Г.Д., судей Борисовой Е.Е. и Поповой Г.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление правительства Москвы (г. Москва) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 12.11.2009 по делу N А40-73581/09-2-408, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2010 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Инвест Запад" (г. Москва, далее - ООО "Бизнес Инвест Запад", общество) к Правительству Москвы (далее - правительство) о признании недействительным постановления Правительства от 24.03.2009 N 227-ПП "О признании утратившими силу распоряжения Правительства Москвы от 23.07.2004 N 1475-РП и пункта 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.01.2008 N 31-ПП".

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, далее - департамент).

Суд установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 19.05.2010 указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора Правительство указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судом норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, полагая, что истек срок действия распоряжения N 1475-РП, градостроительное законодательство не связывает осуществление градостроительной деятельности с наличием действующего правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, суды применили распоряжение мэра Москвы, не подлежащее применению, не применили нормы градостроительного законодательства, подлежащие применению и отсутствует факт нарушения прав общества оспариваемым постановлением N 227-ПП.

Суд установил, что распоряжением правительства Москвы от 23.07.2004 N 1475-РП (далее - распоряжение N 1475-РП) оформлено решение правительства о предоставлении ООО "Бизнес Центр Инвест" земельного участка площадью 0,15 га по адресу: г. Москва, ул. Свиридова, вл. 17 в долгосрочную аренду для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания площадью 3406 кв. м и осуществления ООО "Бизнес Центр Инвест" в 2004-2006 гг. проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию объекта, обеспечения разработки проектно-сметной документации в нормативные сроки в соответствии с имеющейся исходно-разрешительной документацией и согласовании ее в установленном порядке, оформлении после завершения строительства объекта права собственности ООО "Бизнес Центр Инвест" на 100% здания, построенного на предоставленном земельном участке. Пунктом 1.15 постановления Правительства от 15.01.2008 N 31-ПП продлен срок исполнения распоряжения N 1475-РП до 01.10.2008.

Во исполнение распоряжения N 1475-РП между департаментом (арендодатель) и ООО "Бизнес Центр Инвест" (арендатор) заключен договор аренды от 20.10.2004 N М-07-027561, прошедший государственную регистрацию 26.11.2004, земельного участка площадью 1500 кв. м, с кадастровым N 770709001016, по вышеуказанному адресу, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания площадью 3406 кв. м на срок 49 лет. Общество - правопреемник ООО "Бизнес Центр Инвест" в обязательстве по аренде земельного участка.

Постановлением Правительства от 24.03.2009 N 227-ПП распоряжение N 1475-РП признано утратившим силу, департаменту поручено в установленном порядке расторгнуть договор аренды.

Суды, опровергая доводы ответчика о правомерности отмены распоряжения N 1475-РП в связи с истечением срока его действия, исходили из того, что ссылка при принятии оспариваемого ненормативного акта на обращение Правительства в суд с иском о расторжении договора аренды с обществом и отсутствием необходимости в этой связи в дальнейшем выполнения распоряжения N 1475-РП, является неправомерной, поскольку указанные требования Правительства о расторжении договора отклонены судами, что подтверждается судебными актами по делу N А40-81278/08-135-678.

Кроме этого, удовлетворяя заявленные требования по настоящему делу, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям статей 8, 421, 425, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права и интересы общества в области предпринимательской деятельности по проектированию и строительству объектов, поскольку в результате отмены распоряжения N 1475-РП общество лишилось разрешения на осуществление градостроительной деятельности.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:

в передаче дела N А40-73581/09-2-408 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 12.11.2009, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2010 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судья

Е.Е. Борисова

Судья

Г.Г. Попова