Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2010 г. N ВАС-13387/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, удовлетворяя иск о признании недействительным ненормативного правового акта, суд исходил из того, что оспаривание акта, регулирующего возникновение и прекращение гражданских прав, возможно только в судебном, а не в административном порядке

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2010 г. N ВАС-13387/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В.

рассмотрела в судебном заседании заявление администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области (ул. Горького, д. 9, г. Бердск, Новосибирская область, 633010) от 06.09.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.06.2010 по делу N А45-25832/2009 Арбитражного суда Новосибирской области.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Продовольственная компания "Продсиб" (ул. Попова, д. 32, г. Бердск, Новосибирская область, 633004; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными постановления администрации города Бердска Новосибирской области (далее - администрация) N 2618 от 08.10.2009 "Об отмене постановления администрации N 1338 от 19.06.2009 "О предоставлении земельного участка в собственность по адресу: г. Бердск, в районе ул. Попова, 32" и постановления N 2621 от 08.10.2009 "О предварительном согласовании места размещения подъездной автодороги по адресу: г. Бердск, в районе ул. Попова, 32".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Бердский элеватор".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.06.2010 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации N 2618 от 08.10.2009 "Об отмене постановления администрации N 1338 от 19.06.2009 "О предоставлении земельного участка в собственность по адресу: г. Бердск, в районе ул. Попова, 32" отменено. В этой части оставлено в силе решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.12.2009.

В остальной части постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора администрация просит его отменить в части отмены постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2010 и оставить постановление суда апелляционной инстанции в силе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Как указывает администрация, оспариваемым постановлением N 2618 от 08.10.2009 ею отменено в порядке самоконтроля ранее изданное постановление N 1338 от 19.06.2009 в связи с нарушением при его принятии действующего законодательства и нецелевым использованием обществом предоставленного ему земельного участка.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Таких доводов в заявлении в порядке надзора не приведено.

Как следует из содержания принятых по делу судебных актов и не оспаривается в заявлении в порядке надзора, отмена постановления N 1338 от 19.06.2009 обусловлена администрацией нецелевым использованием обществом предоставленного ему земельного участка и нарушением при его принятии действующего законодательства.

Что касается нецелевого использования обществом земельного участка, то даже если таковое имело место, оно было выявлено позднее издания администрацией ненормативного акта о предоставлении земельного участка, и не может быть устранено посредством аннулирования этого акта.

Постановления администрации N 2618 от 08.10.2009 и N 1338 от 19.06.2009 направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, оспаривание которых возможно только в судебном, но не в административном порядке, использованном администрацией в целях устранения собственных нарушений, на которые она ссылается в надзорной жалобе.

При таких условиях судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и поддержавшего его суда кассационной инстанции об отсутствии оснований для отмены администрацией постановления N 1338 от 19.06.2009 соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Приведенные в заявлении в порядке надзора доводы не опровергают указанные выводы суда и не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А45-25832/2009 Арбитражного суда Новосибирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.06.2010 отказать.

Председательствующий судья

Ю.Ю. Горячева

Судья

Д.И. Дедов

Судья

С.В. Сарбаш