Решение Московского городского суда от 11 мая 2010 г. по делу N 3-67/3-2010 Основания для признания оспариваемых актов органов исполнительной государственной власти субъекта РФ об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения противоречащими требованиям федерального законодательства отсутствуют, а требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению

Решение Московского городского суда от 11 мая 2010 г. по делу N 3-67/3-2010

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.

с участием прокурора Лазаревой Е.И.

при секретаре Юдаевой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-67/3-2010 по заявлению открытого акционерного общества "Атомспецкомсервис" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 г. N 1294-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год", установил:

постановлением Правительства Москвы от 1 декабря 2009 г. N 1294-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год", опубликованным в изданиях "Тверская, 13", N 146, 08.12.2009, "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 68, 08.12.2009, действующим в редакции постановления Правительства Москвы от 02.02.2010 N 84-ПП, утверждены и введены в действие с 1 января 2010 г.:

- Цены за содержание и ремонт жилых помещений согласно приложению 4 (пункт 1.2).

- Цены на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для расчетов с населением при отсутствии приборов учета воды согласно приложению 6 (пункт 1.3).

- Цены на услуги горячего водоснабжения для расчетов с населением при отсутствии приборов учета воды согласно приложению 7 (пункт 1.4).

- Цены на услуги отопления для расчетов с населением при отсутствии приборов учета газа согласно приложению 8 (пункт 1.5).

- Цены на услуги газоснабжения для расчетов с населением при отсутствии приборов учета тепловой энергии согласно приложению 9 (пункт 1.6).

- Тарифы на тепловую энергию и розничные цены на твердое топливо (уголь) для расчетов с населением согласно приложению 10 (пункт 1.7).

- Тарифы на горячее водоснабжение для расчетов с населением при наличии приборов учета воды согласно приложению 11 (пункт 1.8).

- Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Мосэнергосбыт", ООО "Русэнергосбыт М" и иными энергосбытовыми организациями населению согласно приложению 12 (пункт 1.9).

- Тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для расчетов с населением при наличии приборов учета воды согласно приложению 13 (пункт 1.10).

Открытое акционерное общество "Атомспецкомсервис" (далее ОАО "Атомспекомсервис" обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим подп. 29 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации и недействующим со дня принятия постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 г. N 1294-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год" в части слов "с НДС": в приложении N 6 в графе таблицы приложения N 6 "Цены на услуги (руб. с человека в месяц с НДС), в приложении N 7 в графе таблицы приложения N 7 "Цены на услуги (в рублях с человека в месяц с НДС)", в приложении N 8 в графе таблицы приложения N 8 "Цены (в рублях за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц с НДС)", в приложении N 11 в графе таблицы приложения N 11 "Тарифы для населения (с НДС)", в приложении N 13 в графе таблицы приложения N 13 "Тариф (руб./куб метр в месяц с НДС)".

Представитель ОАО "Атомспецкомсервис" по доверенности - Е.М.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что с 01.01.2010 г. коммунальные услуги, оказываемые населению управляющими организациями, освобождены от НДС, а потому указание на то, что в цену соответствующих услуг включен НДС необоснованно и противоречит подп. 29 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации. ОАО "Атомспецкомсервис" является управляющей организацией, внесено в реестр управляющих организаций города Москвы и в силу предмета своей деятельности оказывает коммунальные услуги населению по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению. Указание в оспариваемом постановлении Правительства Москвы N 1294-ПП на то, что из цены и тарифа на коммунальные услуги выделяется НДС, приводит к тому, что на Общество фактически возлагается обязанность по уплате НДС.

Представитель Правительства Москвы по доверенности П.Д.Н. просил отказать в удовлетворении требований заявителя, полагая их необоснованными и противоречащими требованиям закона.

Представители заинтересованных лиц Мэра Москвы, Федеральной налоговой службы в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, с ходатайством к суду об отложении слушанья дела не обращались.

Выслушав представителя ОАО "Атомспецкомсервис" Е.М.Л., представителя Правительства Москвы П.Д.Н., исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Л.Е.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к выводу о том, что заявление ОАО "Атомспецкомсервис" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 г. N 1294-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год" является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемый акт регулирует вопросы, относящиеся к сфере жилищного законодательства.

В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с положениями статей 157, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относит к числу полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

В соответствии с Законом города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы (статья 1).

В пределах своих полномочий Правительство Москвы устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) и организует осуществление контроля за их применением (пункт 11 статьи 11); издает правовые акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений (статья 19).

Следовательно, принятие оспариваемого акта входило в компетенцию Правительства Москвы.

Исходя из положений статьи 143 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации физические лица в том понятии, которое дается в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, не являются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, а налогоплательщиками НДС признаются организации и индивидуальные предприниматели.

Между тем, объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 146 НК РФ).

Статьей 168 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации товаров (работ, услуг), к числу которых отнесены и перечисленные в оспариваемых актах в силу положений статей 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах сумма налога не выделяется.

Таким образом, при реализации соответствующих товаров (работ, услуг) физическому лицу налогоплательщиком налога на добавленную стоимость в их цену должен быть включен этот налог.

Следовательно, в соответствующие цены, ставку и тариф, утвержденные в оспариваемых постановлениях Правительства Москвы и РЭК Москвы, обоснованно включен НДС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для признания оспариваемых актов органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации противоречащими требованиям федерального законодательства отсутствуют, а требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст.ст. 193-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Атомспецкомсервис" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 г. N 1294-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Председательствующий:

Э.А. Магжанова