Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 июля 2010 г. по делу N 33-19406/10 При новом рассмотрении дела о признании незаконным решения уполномоченного органа суду необходимо выяснить, рассмотрено ли было уполномоченным органом обращение заявителя по существу

Кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 июля 2010 г. по делу N 33-19406/10

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

и судей Неретиной Е.Н., Козлова И.П.,

при секретаре Альцеве Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. дело по кассационной жалобе К.Л.М. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 9 марта 2010 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления К.Л.М. об оспаривании решения Федеральной службы по труду и занятости от 16.09.2009 г. - отказать.

Установила:

К.Л.М. обратился в суд с заявлением в котором просил признать решения Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), принятое по его жалобе от 19.09.2009 г. незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что 10.09.2009 г. обратился с жалобой к руководителю Роструда. 25.09.2009 г. им получено уведомление от 16.09.2009 г., из которого следует, что его жалоба направлена на рассмотрение должностному лицу, бездействие которого обжаловалось, что противоречит положениям ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости - по доверенности Я.Д.А., в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, представив письменный отзыв, согласно которого 10 сентября 2009 г. К.Л.М. обратился с жалобой по вопросу неисполнения Государственной инспекцией труда в г. Москве решения Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г. Данная жалоба была рассмотрена Управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в пределах компетенции и по итогам ее рассмотрения исполняющему обязанности руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве было дано поручение от 16 сентября 2009 г. N 4893-3-2 проинформировать К.Л.М. и Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде об исполнении вышеуказанного решения суда. Экземпляр данного поручения в порядке информирования был направлен К.Л.М. Указанное поручение было дано в пределах полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по труду и занятости, которым предусмотрено право осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов. Как следует из содержания поручения, оно не предусматривало рассмотрение жалобы заявителя по существу (л.д. 30-31).

Представитель Государственной инспекции труда в г. Москве - по доверенности Н.Е.В., в судебное заседание явился, против удовлетворения требований также возражал, указав, что К.Л.М. и Роструд были уведомлены об исполнении решения суда.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей кассационной жалобе просит К.Л.М.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Федеральной службы по труду и занятости Я.Д.А., представителя Государственной инспекции труда в г. Москве П.Ю.Г., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как видно из материалов дела, решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 июля 2009 г. удовлетворена жалоба К.Л.М. о признании незаконными действий Государственной инспекции труда в г. Москве и суд обязал Государственную инспекцию труда в г. Москве рассмотреть в установленном порядке заявление К.Л.М. о привлечении к административной ответственности Московский государственный технический университет гражданской авиации и его должностных лиц.

10.09.2009 г. К.Л.М. обратился в Федеральную службу по труду и занятости с жалобой по факту бездействия и неисполнения решения Нагатинского районного суда г. Москвы от 21.07.2009 г. (л.д. 7, 33) должностными лицами Государственной инспекции труда в г. Москве, в которой просил провести проверку с целью привлечения к ответственности руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве и инспектора Б.Л.Г.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал, что по результатам рассмотрения жалобы, Федеральной службой по труду и занятости 16.09.2009 г. за N 4893-3-2 направлено поручение исполняющему обязанности руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве, проинформировать К.Л.М. и Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости об исполнении вышеуказанного решения суда (л.д. 32). Поручение было дано в пределах полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324, в соответствии с подпунктом 6.6. пункта 6 которого, Федеральная служба по труду и занятости имеет право осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов; из содержания поручения от 16.09.2009 г. не следует, что оно предусматривало рассмотрение жалобы К.Л.М. по существу, так как Государственная инспекция труда в г. Москве была обязана поручением проинформировать об исполнении решения суда.

Между тем требования К.Л.М. судом не были рассмотрены и проверены в полном объеме. Из заявления К.Л.М. усматривается, что он просил признать решение Федеральную службу по труду и занятости по его жалобе неправомерным. Суд, придя к выводу о том, что Роструд направил поручение в инспекцию для проверки доводов жалобы, не выяснил рассмотрено ли обращение заявителя по существу и был ли дан ему ответ в пределах полномочий должностных лиц.

Поскольку значимые для дела обстоятельства не были установлены судом, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 9 марта 2010 г. отменить, дело возвратить в суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий

Захарова Е.А.

Судьи

Неретина Е.Н.

Козлов И.П.