Постановление Президиума Московского городского суда от 26 марта 2010 г. N 44г-14/2010 Дело о признании заявителя лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, направлено на новое кассационное рассмотрение, поскольку, отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд не учел того, что заявителем не было представлено доказательств получения им дозы облучения, необходимой для приобретения права на меры социальной поддержки

Постановление Президиума Московского городского суда от 26 марта 2010 г. N 44г-14/2010

Президиум Московского городского суда в составе:

председателя Президиума Егоровой О.А. и членов президиума Колышницыной Е.Н., Дмитриева А.Н., Агафоновой Г.А., Курциньш С.Э.,

рассмотрев в заседании по докладу судьи Кучерявенко А.А., истребованное по надзорной жалобе представителя Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности - С. гражданское дело по иску С. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению Социальной защиты населения района "Кузьминки" г. Москвы о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца, установил:

С. обратился в суд с иском к МЧС России, УСЗН района "Кузьминки" г. Москвы о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование своих требований истец ссылался на то, что он родился и проживал в период с 01.09.1962 г. по 25.11.1966 г. в г. Рубцовске Алтайского края. В настоящее время истец проживает в г. Москве, обратился за получением удостоверения установленного образца. Однако в УСЗН района "Кузьминки" ему было отказано по тому основанию, что истец не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень на момент ядерного испытания.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 06.04.2009 г. отказано в удовлетворении иска С. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению Социальной защиты населения района "Кузьминки" г. Москвы о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2009 г. решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 06.04.2009 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В надзорной жалобе представитель МЧС России - С. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2009 г. отменить и оставить в силе решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 06.04.2009 г.

Определением судьи Московского городского суда Кучерявенко А.А. от 27.02.2010 г. надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения суда о возбуждении надзорного производства, выслушав объяснения представителя МЧС России С., объяснения С., Президиум Московского городского суда находит изложенные в надзорной жалобе доводы обоснованными, а определение судебной коллегии подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что С. с момента рождения 01.09.1962 г. и по 25.11.1966 г. проживал в г. Рубцовске Алтайского края, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 8).

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения "НИИ Региональных медико-социальных проблем" в 1997-1998 г.г. N 469) и Правительства РФ (от 09.04.1997 г. N ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт".

Согласно сообщения ФГУ 12 ЦНИИ Министерства обороны России, представленного МЧС России (л.д. 156-158) лица, прибывшие на загрязненную территорию по истечении одного года с момента взрыва, могли получить дозу облучения, не превышающую 1% от дозы облучения лиц, проживавших на загрязненной территории в течение первого после взрыва года (включая момент взрыва).

Разделом II "Перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (в ред. постановления Правительства РФ от 04.12.1995 г. N 1191, распоряжения Правительства от 08.02.2002 г. N 156-р) г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что С. не представлено доказательств получения дозы облучения от 5 сЗв до 25 сЗв, так как истец родился и проживал с 01.09.1962 г. по 25.11.1966 г. в г. Рубцовске, то есть спустя более 13 лет после проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в результате которых население г. Рубцовска Алтайского края получило суммарную (накопленную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Отменяя решение Кузьминского районного суда г. Москвы 06.04.2009 г., судебная коллегия исходила из того, что С. родился 01.09.1962 г., то есть до истечения одного года после проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962 г.

Вывод суда кассационной инстанции основан на неверном толковании норм приведенного выше материального права, поскольку г. Рубцовск Алтайского края не относится к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 07.08.1962 г.

Судебной коллегией не было учтено, что для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо не только проживание в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, но и факт получения лицом суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Каждая сторона, как это определено ст. 56 ГПК РФ, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в г. Рубцовске Алтайского края С. была получена суммарная (накопленная) доза облучения, превышающая 5 сЗв (бэр), не представлено.

Основанных на требованиях ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и положениях "Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" мотивов, которые опровергали приведенные судом первой инстанции в решении от 06.04.2009 г. выводы, в оспариваемом определении суда кассационной инстанции не содержится.

При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2009 г. не может быть признано законным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Московского городского суда постановил:

определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2009 г. отменить, дело направить на новое кассационное рассмотрение.

Председатель Президиума Московского городского суда

О.А. Егорова