Постановление Московского городского суда от 29 апреля 2010 г. N 4а-255/10 Суд направил дело о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства на новое рассмотрение, поскольку вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности не соответствует требованиям законодательства

Постановление Московского городского суда от 29 апреля 2010 г. N 4а-255/10

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Москвы Юдина В.П. на постановление мирового судьи судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы от 14.08.2009 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Фарн" З.И.Е., установил:

30.07.2009 г. государственным инспектором по пожарному надзору - инспектором 1 РОГПН Управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве был составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Фарн" З.И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы от 14.08.2009 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Фарн" З.И.Е. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель прокурора г. Москвы В.П. Юдин принес протест на вышеуказанное постановление мирового судьи, в котором указывает на то, что изложенный в постановлении мирового судьи вывод об истечении срока давности привлечения З.И.Е. как должностного лица к административной ответственности, на день рассмотрения им дела об административном правонарушении, не соответствует требованиям закона.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, нахожу протест подлежащим удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка N 80 района г. Москвы от 14.08.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из требований ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

В этой связи изложенный в постановлении мирового судьи вывод об истечении срока давности привлечения З.И.Е. как должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения им дела об административном правонарушении не соответствует требованиям закона. В данном случае срок давности привлечения З.И.Е. к административной ответственности начал исчисляться со 02.06.2009 г. и истечет 02.06.2010 г.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, не допустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы от 14.08.2009 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы от 14.08.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Фарн" З.И.Е. - отменить. Дело направить мировому судье судебного участка N 80 района Лианозово г. Москвы на новое рассмотрение.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев