Постановление Московского городского суда от 27 апреля 2009 г. N 4а-1375/09 Суд изменил постановление о привлечении общества к административной ответственности за заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах в части разрешения вопроса об изъятом при производстве по делу об административном правонарушении товаре

Постановление Московского городского суда от 27 апреля 2009 г. N 4а-1375/09

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев протест первого заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора на вступившие в законную силу постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Венчурные проекты", установил:

Постановлением судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2008 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Венчурные проекты" прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Товар - мак пищевой, предъявленный к таможенному оформлению по ГТД N 10123060/050608/0002990, возвращен собственнику "ВЕНТУС - АЛИАЦЕ с.р.о."/Чешская Республика в режиме реэкспорта.

На указанное постановление судьи Головинского районного суда от 24.11.2008 года первым заместителем Московского межрегионального транспортного прокурора принесен протест, в котором данное судебное решение в части указания о возврате собственнику товара - пищевого мака, предъявленного к таможенному оформлению по ГТД N 101230600/050608/0002990 в режиме реэкспорта, считает незаконным и подлежащим изменению, ссылаясь на необходимость уничтожения товара, изъятого из оборота в Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу протест подлежащим частичному удовлетворению, а постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2008 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья правильно пришел к выводу о том, что вина ЗАО "Венчурные проекты" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, не доказана, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения. В этой части постановление прокурором не опротестовывается.

Из материалов дела усматривается, что судья при вынесении постановления, разрешая вопрос об изъятом при производстве по делу об административном правонарушении товаре, указал, что, поскольку изъятый товар был помещен под таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления", действие которого в установленном порядке завершено не было, то в соответствии со ст.ст. 239, 240 Таможенного Кодекса Российской Федерации он (товар) должен быть ввезен с таможенной территории Российской Федерации в режиме "реэкспорт", в связи с чем указал в резолютивной части постановления о возврате товара - пищевого мака, предъявленного к таможенному оформлению по ГТД N 10123060/050608/0002990, его собственнику "ВЕНТУС-АЛИАЦЕ с.р.о."/Чешская Республика в режиме реэкспорта.

Однако, с данными выводами судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как следует из материалов дела, 5 июня 2008 г. ЗАО "Венчурные проекты" на Ижорском таможенном посту Московской Северной таможни по грузовой таможенной декларации N 10123060/050608/0002990 предъявило к таможенному оформлению в режиме "выпуск для внутреннего потребления" товар -семена мака пищевого недробленого термообработанного в джутовых мешках для применения в хлебопекарной и кондитерской промышленностях.

В ходе проведения таможенного контроля были изъяты образцы вышеуказанного товара и проведено исследование в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по МО и экспертно-криминалистическом центре Московского УВД на ЖТ, в результате которого было выявлено, что в составе представленной на исследование смеси вещества растительного происхождения содержатся: растение мак и наркотическое средство - маковая солома, в связи с чем 18 июля 2008 г. заместителем Московско - Ярославского транспортного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, (заявление недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), и назначено административное расследование, проведение которого поручено должностным лицам Московской северной таможни/л.д. 3-8/. До возбуждения дела об административном правонарушении 10 июля 2008 г. следователем СО при ЛОВД на ст. Москва-Савеловская было отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ, в отношении Апочкина С.В. (генерального директора ЗАО "Венчурные проекты") по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие состава преступления) в связи с тем, что следователем было установлено отсутствие умысла А. С.В., подавшего декларацию, на незаконное перемещение товара через таможенную границу РФ, так как при подаче грузовой таможенной декларации к таможенному оформлению у него имелись все соответствующие документы - сертификаты качества N 0153165, 0153166, подтверждающие, что продукция - мак пищевой соответствует ГОСТ Р52533-2006 г. и не содержит инородных примесей, разрешительная документация из

ФГУ "Центр оценки качества зерна" и ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые были представлены на пост "Ижорский" МСТ к таможенному оформлению ГТД 10123060/050608/0002983 и 10123060/050608/0002990/л.д. 94-96/.

В рамках проводимого административного расследования 4 августа 2008 г. ведущим инспектором отдела административных расследований МСТ было вынесено определение о назначении идентификационной экспертизы, проведение которой было поручено ФГУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" (л.д. 109-110).

Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении N 3 от 12.08.2008 г., представленный объект исследования - мак пищевой, соответствует требованиям ГОСТ Р 52533-2006 "Мак пищевой. Технические условия". При этом указано, что сорная примесь составляет 0% (л.д. 111-117).

В тот же день ведущим инспектором отдела административных расследований МСТ было вынесено определение о назначении идентификационной экспертизы, проведение которой было поручено ЦЭКТУ ФТС России (л.д. 147-148).

Согласно выводам эксперта, изложенных в заключении N 2/2344-08 от 10.09.2008 г., представленный на исследование образец с наименованием согласно ярлыку - "семена мака" в виде растительной массы представляет собой смесь семян мака масличного и маковой соломы. Содержание маковой соломы в образце составляет 0,006% масс (л.д. 143-144).

26 августа 2008г. ведущим инспектором отдела административных расследований МСТ по ходатайству законного представителя лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении-А. С.В., было вынесено определение о назначении идентификационной экспертизы, проведение которой было поручено экспертам Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве (л.д. 166 -167).

Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении N Э-1/1282-08 от 02.09.2008 г., представленная на экспертизу растительная масса общей массой 1993,8 г. из двойной сумки-пакета из полимерного материала черного цвета, является смесью семян растения мак и наркотического средства - маковая солома. В пересчете на общую массу представленной на исследование растительной массы, общее количество маковой соломы в ней составит 0,8 г. Общее количество наркотического средства, высушенного до постоянной массы, составит 0,7 г. (л.д. 163-165).

10 сентября 2008 г. ведущим экспертом отдела административных расследований Московской северной таможни в отношении ЗАО "Венчурные проекты" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, за заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для неприменения запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно за то, что 05.06 2008 г. декларантом-ЗАО "Венчурные проекты" по грузовой таможенной декларации N 10123060/050608/0002990 в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" заявлен товар- "семена мака пищевого недробленого термообработанного в джутовых мешках, для применения в хлебопекарной и кондитерской промышленностях (360 мешков, вес нетто 17800 кг).

Однако, в процессе таможенного оформления были изъяты образцы вышеуказанного товара и проведенными в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Московской области и экспертно-криминалистическом центре Московской УВД на ЖТ исследованиями установлено, что в составе представленной на исследование смеси веществ содержатся семена растения мак и наркотическое средство- маковая солома.

Указанные заключения являлись предметом исследования судьи.

Согласно ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.98 N 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.98 N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с которым маковая солома включена в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и указана в списке I, при этом в данный список также включены все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

Таким образом, маковая солома включена в список наркотических средств, оборот которых в РФ не допускается.

Частью 1 ст. 13 Таможенного кодекса РФ установлено, что товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Таким образом, в данном случае данная норма закона отсылочная и непосредственно подлежит применению Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", регулирующий оборот наркотических средств, в том числе ввоз и вывоз их на таможенную территорию РФ, в силу ст. 5 которого в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Данные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами РФ либо актами Правительства РФ, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством РФ. В случае нарушения требований, установленных настоящей статьей, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 14 названного Федерального закона, оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, то есть в данном случае маковой соломы, допускается только в целях уничтожения, использования в научных и учебных целях, в экспертной и в оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, указание в решении суда о необходимости возврата собственнику в режиме реэкспорта мака пищевого, содержащего маковую солому, противоречит приведенным требованиям закона.

При таких обстоятельствах постановление судьи Головинского районного суда от 24.11.2008 года подлежит изменению в части разрешения вопроса об изъятом при производстве по делу об административном правонарушении товаре, и в этой части с обоснованностью протеста следует согласиться.

Вместе с тем, нельзя согласиться с протестом в части необходимости принятия судебного решения об уничтожения изъятого товара.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или комиссий, состоящих из представителей указанных министерств на местах и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, будет принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Таким образом, указанным постановлением предусмотрен порядок уничтожения изъятых и подлежащих конфискации наркотических средств, выполнение которого возложено на органы, осуществившие их изъятие или конфискацию.

С учетом этого товар - мак пищевой, предъявленный к таможенному оформлению по ГТД N 10123060/050608/0002990, изъятый на основании протокола изъятия от 23.07.2008 г. инспектором ОТД Ижорского таможенного поста МСТ М. А.Г, упакованный в джутовые мешки в количестве 360 мест, общим весом нетто/брутто - 17820/18000 кг, стоимостью 74 666 евро, переданный на хранение по акту приема - передачи от 23.07.2008 г. заведующему складом СВХ ОАО ПКП "Меридиан" З. С.П., надлежит передать в орган, производивший изъятие, а именно, в Московскую северную таможню, для решения вопроса о дальнейшем использовании или уничтожении в соответствии с порядком, установленным названным постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ЗАО "Венчурные проекты" - изменить.

Товар - мак пищевой, предъявленный к таможенному оформлению по ГТД N 10123060/050608/0002990, изъятый на основании протокола изъятия от 23.07.2008 г. инспектором ОТД Ижорского таможенного поста МСТ М.А.Г, упакованный в джутовые мешки в количестве 360 мест, общим весом нетто/брутто - 17820/18000 кг, стоимостью 74 666 евро, переданный на ответственное хранение по акту приема - передачи от 23.07.2008 г. заведующему складом СВХ ОАО ПКП "Меридиан" З. С.П., передать в орган, производивший изъятие, а именно, в Московскую северную таможню для решения вопроса о дальнейшем использовании или уничтожении в соответствии с порядком, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным".

В остальной части постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 ноября 2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Венчурные проекты" оставить без изменения.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев