Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 апреля 2008 г. N КА-А40/2986-08 Результаты конкурса на получение права пользования недрами являются законными, поскольку конкурсной комиссией соблюдены порядок и условия проведения конкурса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 апреля 2008 г. N КА-А40/2986-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью АРЭК "Геология" (далее - Общество) обратилось Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Федерального агентства по недропользованию по проведению конкурса на получения права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железнорудном месторождении в Амурской области от 05.12.2006 о признании победителем конкурса ООО "Амурмайнинг", оформленное протоколом итогового заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железнорудном месторождении в Амурской области от 05.12.2006, о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 20.12.2006 N 1213 "О результатах конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железнорудном месторождении в Амурской области" и лицензии на право пользования недрами серии БЛГ номер 13893 вид ТЭ на добычу железных руд на Гаринском железнорудном месторождении в Амурской области.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2008 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение, поскольку судами неправильно применены нормы права, а также не установлены все обстоятельства по делу.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Общества доводы кассационной жалобы поддержал.

Представители Федерального агентства по недропользованию, ООО "Гаринский горно-металлургический комбинат" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, поскольку считают судебные акты законными и обоснованными. Федеральным агентством по недропользованию. Представлены отзыв по кассационной жалобе в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как установлено судами, 5 декабря 2006 года состоялся конкурс на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурской области. Порядок и условия проведения данного конкурса были утверждены Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.08.2006 г. N 719 "О проведении конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурской области" а также был определен состав конкурсной комиссии.

Приказом Роснедра от 28.11.2006 г. N 1107 "О внесении изменений в приказ от 23.08.2006 г. N 719 "О проведении конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурской области" в состав конкурсной комиссии были внесены изменения.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" основанием возникновения права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) является решение конкурсной комиссии.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре государственных органов государственной власти" создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования МПР России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" N 171 от 06.04.2004 г, Федеральное агентство по недропользованию выполняет функции федерального органа управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Роснедра организует проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

С учетом данных норм, а также доводов лиц, участвующих в деле судами был проверен порядок проведения конкурса, было установлено, что нарушений Федеральным агентством допущено не было.

При этом судами проверены доводы о нарушении Методических рекомендаций о предоставлении права пользования участками недр. Суды правильно указали, что данный акт носит исключительно характер при осуществлении полномочными органами. Правильно указали, что Роснедра вправе самостоятельно решать вопрос о назначении конкурса либо аукциона.

Судами проверен довод сторон о нарушении порядка назначения конкурсной комиссии, при этом суды установили, что согласно протоколу итогового заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурской области от 05.12.2006, в составе конкурсной комиссии присутствовал К., который в соответствии с Положением о Департаменте по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области, утвержденному Постановлением Губернатора Амурской области от 17 мая 2005 года N 292, правильно признан представителем исполнительной власти.

Суды обсудили доводы заявителя о том, что ООО "Амурмайнинг" неправомерно включено в конкурс на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурскойобласти, поскольку отсутствуют доказательства обладания ООО "Амурмайнинг" необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ, отклонили его как необоснованный. Данный вывод сделан с учетом правильного применения статьи 14 Закона "О недрах", подпункта 3 пункта 96 Порядка и условий проведения конкурса, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе. Суды установили, что оснований для отказа в приеме заявки не имелось.

Суд рассмотрели доводы заявителя относительно неправомерности действий конкурсной комиссии по оценке конкурсных документов. При этом судами были оценены документы: бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках, документы, подтверждающие наличие денежных средств, необходимых для освоения месторождения, договор займа, договоры о привлечении инвестиций, иные документы. Пришли к выводу, что нарушений законодательства конкурсной комиссией допущено не было.

Судами проверено соблюдение конкурсной комиссией пункта 10.4 Методических рекомендаций, установлено, что согласно Протоколу итогового заседания конкурсной комиссии от 5.12.2006 г. одновременно с конкурсными предложениями всеми участниками, включая заявителя, представлены в запечатанных конвертах предложения по размеру разового платежа за пользование недрами.

Судами проворены доводы заявителя о том, что победителем конкурса были внесены изменения в заявочные материалы и ТЭП после передачи их конкурсной комиссии, суд пришел к выводу, что они носят предположительный характер, поскольку не подтверждены объективными доказательствами. Заявлений о фальсификации доказательств ООО АРЭК "Геология" не делалось.

Проверив итоговый протокол заседания конкурсной комиссии, суды пришли к выводу, что все требования, предусмотренные законодательными и нормативными актами, были соблюдены. Данный вывод соответствует п. 7.5, 9.4, 9.7 Порядка и условий проведения конкурса, п. 11.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Проверены действия конкурсной комиссии по перенесению конкурса, установлен, что согласно п. 9.2 Порядка и условия конкурса заседания конкурсной комиссии правомочны, если на них присутствуют более половины ее членов от списочного состава. В связи с тем, что в назначенное время отсутствовал необходимый кворум, было принято решение о перенесении заседания конкурсной комиссии на более поздний срок, что не является нарушением законодательства.

С учетом изложенного, суды правильно пришли к выводу, что оспариваемое решение конкурсной комиссии Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2006, оформленное Протоколом итогового заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железорудном месторождении в Амурской области от 05.12.2006, принято в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона "О недрах", Порядком и условиями проведения конкурса на получение права пользования недрами с целью добычи железных руд на Гаринском железнорудном месторождении в Амурской области, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, и, следовательно, является действительным.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств по делу, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции в силу полномочий, определенных в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию, излагаемую в судах двух инстанций, оценивались судом и получили правовую оценку. Предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованного судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.11.2007, постановление девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2008 по делу N А40-40004/07-122-255 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.