Пояснительная записка к проекту федерального закона N 429535-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации" (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации"
(о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан группой членов Совета Федерации ввиду актуальности законодательного обеспечения добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями - гражданами Российской Федерации. Необходимость законодательного разрешения такой добычи в течение ряда лет высказывалась руководителями субъектов Российской Федерации СФО и ДВФО, была неоднократно поддержана Председателем Правительства РФ и Президентом РФ (поручение Д.А. Медведева от 13 мая 2010 г. Пр-1350).

Индивидуальная добыча золота, серебра и цветных металлов (вольноприносительство) существовало в России сотни лет, в том числе в советский период до 1954 года включительно, и обеспечивало пополнение золотого запаса страны. В Австралии, Канаде, ЮАР и других странах вольноприносительство в различных формах существует до сих пор и позволяет добывать драгоценные металлы и драгоценные камни, прежде всего, на отвалах и отходах горнодобывающего производства.

В Законе РФ "О недрах" отсутствуют правовые нормы об особенностях добычи полезных ископаемых индивидуальными предпринимателями, а в ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" добыча разрешена только юридическим лицам (организациям), то есть индивидуальная добыча фактически запрещена. Тем не менее, незаконная добыча россыпного золота в России по данным различных источников составляет ежегодно более 10 тонн металла, поддерживая неблагоприятную криминогенную обстановку.

Для разрешения индивидуальной добычи драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) в 2003 г. Государственная Дума по согласованию с Правительством РФ приняла Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (проект N 122473-3), который был отклонен Президентом РФ и по решению Государственной Думы 20 июня 2003 г. был снят с рассмотрения.

В настоящее время актуальность законодательного разрешения вольноприносительства существенно возросла в связи с массовым банкротством мелких артелей старателей и ростом безработицы, особенно на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке.

В результате многолетней разработки количество золотосодержащих россыпей, имеющих запасы более 100 кг металла, сократилось в несколько раз. При этом количество объектов с запасами золота 10 кг и менее, не имеющих никакого промышленного значения, исчисляется тысячами. Отработка таких мелких объектов экономически целесообразна только индивидуальными предпринимателями в условиях упрощенного порядка доступа к недрам и льготного налогообложения.

Поскольку предусмотренные в законодательстве о недрах процедуры доступа к недрам являются практически невыполнимыми для индивидуальных предпринимателей, в законопроекте предусматривается максимально возможное их упрощение:

- предоставление права добычи россыпного золота только гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей (иностранным гражданам и лицам без гражданства добыча золота не разрешается);

- выдача им без конкурса (аукциона) упрощенных лицензий на пользование конкретными участками недр, содержащими незначительное (менее 10 кг.) количество золота;

- распространение на них упрощенной системы налогообложения (статья 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации);

- упрощенный порядок реализации (приемки) добытого золота, который должен быть определен Правительством РФ.

На законопроект получено заключение Правительства РФ от 18 мая 2010 г. N 2298п-П9, в котором поддержана концепция, но не поддержан проект в представленной редакции. По согласованию с Минприроды России в Совете Федерации подготовлена уточненная редакции законопроекта, в которой все замечания Правительства РФ, за исключением одного, устранены.

Авторы законопроекта не согласны с замечанием Правительства РФ о том, что принятие закона "приведет к увеличению числа налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и, соответственно, к потерям бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Дело в том, что в настоящее время добыча золота индивидуальными предпринимателями запрещена, и соответствующие поступления в бюджеты отсутствуют. Принятие закона не может привести к уменьшению доходов, которых не было. Принятие закона приведет лишь к появлению новых источников доходов бюджетов, а также к снижению расходов бюджетов за счет сокращения числа безработных.

По оценкам специалистов разрешение гражданам Российской Федерации индивидуально добывать россыпное золото позволит создать тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций и спасти от нищеты множество поселков в Сибири, на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке без дополнительных затрат федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации
(о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" и некоторые другие законодательные акты" (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) потребует внесения изменений и дополнений в действующие или принятия новых нормативных правовых актов:

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

- о порядке предоставлении права пользования недрами для добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями на участках недр, которые в количественном и качественном отношении не являются объектами промышленной разработки.

Правительства Российской Федерации:

- о порядке учета и особенностях реализации шлихового золота, добытого индивидуальными предпринимателями, через предприятия, добывающие драгоценные металлы;

- о порядке учета шлихового золота, принимаемого золотодобывающими предприятиями от индивидуальных предпринимателей, при налогообложении этих предприятий, учитывая применение налоговой ставки НДПИ 0 процентов на добытое индивидуальными предпринимателями золото;

- о порядке учета добытого россыпного золота, не стоявшего на государственном балансе.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации"
(о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации" (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями), предусматривающего введение упрощенной системы налогообложения для добычи золота индивидуальными предпринимателями, приведет к дополнительным доходам бюджетной системы Российской Федерации, снижению расходов на оплату расходов по безработице и не потребует расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета.