Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике на проект федерального закона N 287871-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения в Российской Федерации" (в части установления права получения пенсии по случаю потери кормильца супругами и родителями погибших военнослужащих независимо от получения ими другой пенсии) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике
на проект федерального закона N 287871-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 287871-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения в Российской Федерации", внесенный В.В. Дятленко, А.С. Куликовым, В.В. Маргеловым в период осуществления ими полномочий депутатов Государственной Думы, в связи с чем отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в части распространения на супругов и родителей погибших военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц права на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от получения ими пенсии другого вида.

Следует отметить, что действующее пенсионное законодательство претерпело существенные изменения с момента внесения законопроекта, в связи с чем, основные концептуальные положения законопроекта тем или иным образом нашли отражение в текущих редакциях указанных выше законов.

Так, право на одновременное получение двух пенсий женам погибших военнослужащих предоставлено Федеральным законом от 21 декабря 2006 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца одновременно с пенсией за выслугу лет (по инвалидности) военным пенсионерам - родителям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) вследствие военной травмы, независимо от получения ими другой пенсии предоставлено Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Принятие Федерального закона от 8 мая 2008 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" позволило получать одновременно с пенсией за выслугу лет (по инвалидности) вторую пенсию - пенсию по случаю потери кормильца мужьям (вдовцам) профессиональных военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, погибших вследствие военной травмы, при условии достижения ими возраста 55 лет и невступления в повторный брак.

И, наконец, положения, связанные с предоставлением вдовам и родителям непрофессиональных военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших) вследствие военной травмы, права на одновременное получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренную пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пенсии за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" нашли отражение в принятом в июне 2010 года Федеральном законе от 21.06.2010 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Кроме того, данным Федеральным законом, установлена норма, предоставляющая родителям и супругам погибших (умерших) профессиональных военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению, право на получение пенсии по случаю потери кормильца вне зависимости от получения любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

Таким образом, в действующих пенсионных законах уже учтены положения, предусмотренные законопроектом, в связи с чем его принятие утратило свою актуальность.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает законопроект, но с замечанием концептуального характера.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказало замечания концептуального характера, а также касающиеся финансирования законопроекта.

В заключениях Комитета Государственной Думы по обороне и Комитета Государственной Думы по безопасности, концепция законопроекта поддерживается. Однако следует учитывать, что данные мнения высказаны до принятия вышеуказанных изменений в федеральном законодательстве.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 287871-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения в Российской Федерации".

Председатель комитета

А.К. Исаев