Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 182167-5 "Об учете залогов автомототранспортных средств", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Г. Аксаковым, О.Л. Михеевым (не действует)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 182167-5 "Об учете залогов автомототранспортных средств", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Г. Аксаковым, О.Л. Михеевым

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить порядок учета залога автомототранспортных средств и возложить полномочия по учету на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Однако первоначально необходимо урегулировать механизм функционирования системы регистрации договоров залога автомототранспортных средств в части обязательности указанной регистрации, а затем определить конкретный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию указанных договоров залога, ведение их учета и предоставление необходимой информации заинтересованным лицам.

В пункте 2 статьи 3 законопроекта устанавливается перечень сведений, которые должна содержать учетная запись. Этот перечень является неполным, поскольку в учетной записи следует указать данные о предмете залога.

В пункте 1 статьи 4 законопроекта устанавливается требование об обязательном предоставлении для учета залога нотариально удостоверенной копии договора залога.

Согласно пункту 2 статьи 163 и пункту 2 статьи 339 Гражданского кодекса Российской Федерации договор залога движимого имущества или прав на имущество подлежит нотариальному удостоверению лишь в случаях, когда обеспечиваемый залогом договор должен быть заключен в нотариальной форме. Кроме того, выполнение указанного требования законопроекта потребует дополнительных затрат лиц, обратившихся для учета залога.

Статьей 8 законопроекта устанавливается порядок и основания исключения учетной записи о залоге. В соответствии с указанной статьей после исключения учетной записи о залоге транспортного средства отметка о залоге погашается по заявлению владельца транспортного средства. Однако если согласно учетному реестру данное средство находится в залоге, дубликаты паспорта и свидетельства о регистрации транспортного средства выдаются с отметкой о наличии залога. В связи с этим не совсем ясно, какой залог имеется в виду, поскольку исключение учетной записи свидетельствует о прекращении залоговых правоотношений.

Законопроектом не урегулированы многие существенные для учета залога вопросы: процедура и основания внесения изменений в учетную запись о залоге, правовые последствия такого учета (например, связано ли с фактом учета залога возникновение права залога), ответственность органов, осуществляющих учет, порядок ведения, а также условия предоставления сведений из учетного реестра и другие.

Кроме того, законопроектом предлагается учет исключительно залога автомототранспортных средств. Вместе с тем существует необходимость наряду с залогом учитывать иные обременения (например, арест транспортных средств).

Согласно пояснительной записке к законопроекту система залога движимого имущества (автомобильного транспорта) может быть введена после внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. Однако в представленных материалах указанные изменения не предусмотрены.

Принятие законопроекта повлечет за собой увеличение штатной численности сотрудников Госавтоинспекции и необходимость внесения изменений в соответствующее программное обеспечение, что потребует дополнительного финансирования.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не  поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин