Пояснительная записка к проекту федерального закона N 469463-5 "Об ограничении потребления табака" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 469463-5 "Об ограничении потребления табака"

Досье на проект федерального закона

Российская Федерация занимает первое место в мире по потреблению табака. Все это расценивается как табачная эпидемия. Курит 43,9 % взрослого населения, мужчин - 61%, женщин - 26%. Во время беременности более 40 процентов курящих женщин продолжают курить, что приводит к увеличению числа детей, родившихся больными, росту недоношенности и раннему прерыванию беременности. Среди юношей число курильщиков составляет до 67 процентов, среди девушек до 55 процентов. Дети начинают курить с 12 лет. Наибольший рост потребления табака за последние 5 лет (в 3 раза) отмечен среди женщин, детей и подростков.

Около 80 процентов населения Российской Федерации подвергается вредному влиянию окружающего табачного дыма (так называемые "пассивные курильщики") и получают такие же заболевания, как и курильщики, из-за канцерогенных веществ, содержащихся в табачном дыме.

Потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации. С потреблением табака и воздействием табачного дыма связан ряд социальных, экономических и экологических последствий, а ущерб здоровью от потребления табака ложится тяжелым бременем на общество и государство.

В Российской Федерации ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 400 тысяч до 500 тысяч граждан.

Потребление табака увеличивает риск развития тяжелых сердечно-сосудистых, бронхолегочных, желудочно-кишечных, эндокринных и онкологических заболеваний, заболеваний репродуктивной системы и других заболеваний.

Эти цифры подчеркивают важность и актуальность решения проблем, связанных с потреблением табака и воздействием табачного дыма на население.

Большое внимание борьбе против табака на всех уровнях власти стало уделяться после присоединения в 2008 году Российской Федерации к Рамочной Конвенции Всемирной Организации Здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Правительством Российской Федерации 23 сентября 2010 г. утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию подчеркнул необходимость борьбы против табака в целях сбережения здоровья населения и снижения преждевременной смертности от болезней, вызванных потреблением табака.

С января 2002 года в России действует Федеральный закон "Об ограничении курения табака", статьи которого не соответствуют требованиям сегодняшнего времени.

В целях приведения российского противотабачного законодательства в соответствие с положениями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака разработана новая редакция федерального закона с новым наименованием "Об ограничении потребления табака".

Законопроектом вводятся более жесткие ограничения в сфере розничной продажи табачных изделий. Предлагается разрешить торговлю табачными изделиями осуществлять либо в стационарных торговых объектах, либо в нестационарных, но в этом случае торговля должна носить специализированный характер, что приведет к сокращению количества торговых точек, в которых можно будет приобрести табак. Важной новацией является наделение продавцов табачными изделиями правом требовать документ, удостоверяющий личность и содержащий сведения о возрасте, в случае возникновения сомнения о достижении 18-ти лет покупателем.

Запрет или ограничения на курение табака в различных организациях и общественных местах регламентируются несколькими статьями. Частью1 статьи 7 законопроекта закрепляется перечень мест, где полностью запрещено курение табака. Частью 2 этой же статьи перечисляются места и организации, где курение разрешено только в специально отведенных местах. Очень важным представляется запрет на курение в закрытых помещениях организаций общественного питания. Законопроектом предлагается выделять залы, в которых разрешено курение табака (при наличии нескольких залов обслуживания в организации общественного питания), либо организовывать специально отведенные места для курения табака, в которых запрещен прием пищи и, соответственно, обслуживание посетителей официантами.

Отдельные статьи отведены вопросам пропаганды знаний о вреде потребления табачных изделий, а также профилактике их потребления и лечению табачной зависимости. Законодательно закрепляется необходимость санитарно-просветительной работы среди населения о вреде потребления табака на организм человека, вводится норма о разработке порядка оказания медицинской помощи лицам, страдающим никотиновой зависимостью.

Разработанная новая редакция федерального закона ужесточает нормы действующего законодательства, что несомненно окажет влияние на снижение потребления табачных изделий, что приведет к снижению заболеваемости и увеличению средней продолжительности жизни.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие указанного закона не потребует затрат из средств Федерального бюджета.

Перечень законов и иных нормативных актов, подлежащих отмене, изменению и дополнению в случае принятия Федерального закона "Об ограничении потребления табака"

Принятие указанного закона потребует внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях.