Пояснительная записка к проекту федерального закона N 542807-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета на 2011 год) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 542807-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 2010 год и 1 квартал 2011 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году (далее - уточненный прогноз) и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2011 году.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2011 год (показатели на плановый период 2012 и 2013 годов не изменяются).

1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2010 году и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году

По итогам 2010 года рост экономики России составил 4 процента. Если рассматривать рост экономики в 2010 году с точки зрения вклада различных отраслей, то следует отметить наиболее значимый положительный вклад обрабатывающих производств и торговли.

Структура экономики России по результатам 2010 года существенно не изменилась. Наибольший удельный вес в структуре экономики по-прежнему имеют следующие отрасли: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Основной вклад в рост экономики при рассмотрении структуры использования ВВП в 2010 году внесли конечное потребление и запасы. Экономические субъекты в 2010 году приводили свои запасы в соответствие с улучшающимися ожиданиями. В тоже время следует отметить отрицательный вклад в рост российской экономики чистого экспорта.

Во многом из-за последствий аномальных погодных условий в III квартале 2010 года произошло снижение экономического роста, что привело к замедлению итогового роста по некоторым оценкам на 0,5 процентных пункта. Аномальные погодные условия привели к искажению тренда, который формировался в 1 полугодии 2010 года, когда экономика России выросла на 4,3% (к 1 полугодию 2009 года).

Последствия аномальных погодных условий также негативно отразились и на инфляционных процессах. Из-за засухи в ведущих сельскохозяйственных регионах России в 2010 году урожай существенно снизился, что привело к значительному повышению цен на продукты питания, начиная с III квартала 2010 года. В итоге общий рост потребительских цен в 2010 году составил 8,8% (4,4% в 1 полугодии 2010 года), что выше прогноза (7%-8%). Однако инфляция не превысила абсолютный постсоветский минимум кризисного 2009 года (8,8%).

2010 год оказался лучше 2009 года не только с точки зрения производственных показателей, но и с точки зрения финансовых показателей. В 2010 году восстанавливалась рентабельность предприятий промышленности (по итогам 2010 года рентабельность продаж составила 16,7%, что на 2,2 п.п. выше значения 2009 года).

Неплохую динамику в 2010 году показали инвестиции в основной капитал - они выросли на 6% к 2009 году. При этом в 2009 году инвестиции в основной капитал сократились на 15,7 процента.

В 2010 восстанавливался и потребительский спрос. Оборот розничной торговли по итогам года вырос на 6,5% (-4,9% в 2009 году), объем платных услуг - на 1,5 процента (-4,2% в 2009 году).

Вместе с восстановлением экономики в 2010 году восстанавливался и рынок труда. По итогам 2010 года уровень безработицы составил 7,5%, что меньше прошлогоднего значения на 0,9 п.п. Работодатели в 2010 году не только более активно нанимали работников, но и повышали зарплату. По итогам 2010 года реальная начисленная заработная плата выросла на 4,6 процента и достигла докризисного уровня. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2010 году составила 21 193 рубля.

Внешние условия развития экономики в 2010 году были в целом благоприятны: росли цены на нефть (средняя цена на нефть марки "Юралс" увеличилась с 61,1 долл./барр. в 2009 году до 78,2 долл./барр. в 2010 году), восстанавливалась мировая экономика (рост с -0,6% в 2009 г. до +4,9% в 2010 году).

Ожидаемые оценки социально-экономического развития экономики страны за 2011 год отличаются от значений, учтенных при формировании федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Основные показатели развития экономики

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
	2010	январь-февраль 2010	январь-февраль 2011	Закон о бюджете*	Уточненный прогноз
ВВП	104,0	102,9	104,4	104,2	104,2
Индекс потребительских цен, на конец периода в % к декабрю предыдущего года	108,8	103,2	103,8	106-107	106,5-107,5
Индекс промышленного производства	108,2	109,3	106,3	103,9	105,4
Инвестиции в основной капитал	106,0	92,1	97,7	110	106
Реальные располагаемые денежные доходы населения	104,2	109,2	96,6	103,6	101,5
Реальная заработная плата	104,6	101,6	101,8	103,5	103,3
Оборот розничной торговли	106,3	100,9	101,9	105	103,8
Объем платных услуг населению	101,5	99,0	102,8	102,9	104,2
Экспорт товаров, млрд. долл. США	400,1	58,2	69,9	389,2	503,8
Импорт товаров, млрд. долл. США	248,7	26,9	37,6	277,5	308,7
Уровень безработицы к ЭАН, %	7,5	8,9	7,7	7,4	6,8
Средняя цена за нефть "Юралс", долл. США/баррель	78,22	75,12	102,1	75	105

* Параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

В январе-феврале 2011 г. российская экономика показала достаточно хорошие результаты. Рост промышленного производства превышает прогнозные оценки. На относительно невысоком уровне находится уровень безработицы. Опасения вызывает лишь ситуация с инвестиционным спросом и ростом цен. Однако динамика инвестиций постепенно улучшается, а рост цен замедляется.

В соответствии с уточненным прогнозом рост экономики России по итогам января-февраля 2011 года оценивается в 4,4% к январю-февралю 2010 года. Оценка роста экономики в 2011 г. не изменилась (4,2%), но изменились факторы роста.

В соответствии с последней оценкой ожидается более сдержанный рост инвестиционного спроса, что подтверждается и текущей статистикой - инвестиции в основной капитал снизились за январь-февраль 2011 г. на 3,4% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В результате они увеличатся в 2011 году на 6 вместо 10 процентов, учтенных в первоначальном прогнозе.

Хорошая динамика сохраняется в промышленном производстве (за январь-февраль 2011 г. рост составил 6,3% к аналогичному периоду прошлого года). Практически все сферы деятельности постепенно наращивают объемы промышленного производства по сравнению с предыдущим годом, тем самым улучшая свои финансовые результаты. Ряд производств уже вышло на докризисный уровень. По итогам 2011 года рост промышленного производства составит 5,4 против 3,9 процента.

Одним из негативных экономических явлений начала года был высокий уровень инфляции. Однако благодаря пакету антиинфляционных мер со стороны Правительства Российской Федерации и снижению мировых продовольственных цен инфляция замедлилась с 2,4% в январе до 0,6% в феврале, составив на 11 апреля 2011 г. 4 процента. Сохранение инфляционных рисков повлияло на повышение оценок роста цен в 2011 г. с 6-7% до 6,5-7,5 процентов.

Высокий уровень инфляции в начале года и приостановка темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения повлияли на замедление роста оборота розничной торговли (рост за январь-февраль всего на 1,9 процента). Однако в феврале 2011 г. продолжилось ускорение роста объема платных услуг (за январь-февраль +2,8%), что в определенной степени связано с эффектом базы.

В связи с данными тенденциями, оценки роста реальных располагаемых доходов и оборота розничной торговли в 2011 г. понижены до 1,5% (против 3,6%) и 3,8% (против 5%) соответственно. Однако повышена оценка роста объема платных услуг - с 2,9% до 4,2 процента.

В начале 2011 г. продолжилось улучшение внешнеэкономической конъюнктуры: развитие экономик ведущих стран происходит более быстрыми темпами, чем планировалось ранее, растет цена на энерго-сырьевые товары и металлы. Средняя цена нефти с 1 января по 8 апреля 2011 г. составила 104 долл. США за баррель. Объем экспорта за январь-февраль 2011 г. составил 69,9 млрд. долл. США, импорта - 37,6 млрд. долл. США.

Данные тенденции позволили скорректировать в сторону повышения оценки на 2011 г. по цене на нефть (с 75 до 105 долл./барр.) и внешнеторговому обороту (экспорт - с 389,2 до 503,8 млрд. долл. США, импорт - с 277,5 до 308,7 млрд. долл. США). Рост мировой экономики в 2011 г. прогнозируется на уровне 4 процентов.

Февральские данные подтвердили укрепление положительных тенденций на трудовом рынке: уровень безработицы в феврале составил 7,6 процента. Также необходимо отметить, что с начала года продолжает увеличиваться потребность работодателей в рабочей силе (рост в феврале по сравнению с январем 2011 г. на 73,8 тыс. вакансий). В связи с отмеченными тенденциями оценка уровня безработицы в 2011 г. понижена с 7,4% до 6,8 процента.

2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, уточненные с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2011 году:

млрд. рублей
Показатель	Закон о бюджете	Законопроект	Изменение (+/-)
Доходы - всего	8 844,6	10 303,4	(+) 1 458,8
% к ВВП	17,6	19,3	1,7
Нефтегазовые доходы	4 090,0	5 228,2	(+) 1 138,2
% к ВВП	8,1	9,8	1,7
Ненефтегазовые	4 754,6	5 075,2	320,6
% к ВВП	9,5	9,5	- 0,0
Расходы	10 658,6	11 022,5	(+) 363,9
% к ВВП	21,2	20,7	- 0,5
Дефицит	- 1 814,0	- 719,1	1 094,9
% к ВВП	3,6	1,3	2,3
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец года	5 148,4	4 732,3	- 416,1
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на конец года (млрд. дол. США (млрд. евро)	55,6 (44,9)	43,8 (31,5)	- 11,8 (-13,4)

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 1 458,8 млрд. рублей, или на 1,7% к ВВП, за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 1 138,2 млрд. рублей (1,7% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 320,6 млрд. рублей.

В соответствии с решениями, принятыми на совещании у Президента Российской Федерации по экономическим вопросам 28 декабря 2010 года (перечень поручений Президента Российской Федерации от 17 января 2011 года N Пр-103) Правительству Российской Федерации рекомендовано по возможности отказаться от использования в 2011 году дополнительных доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти и газа для финансирования расходов федерального бюджета.

В связи с этим, законопроектом предусматривается увеличение общего объема расходов в сумме 363,9 млрд. рублей за счет увеличения ненефтегазовых доходов в сумме 320,6 млрд. рублей и нефтегазовых доходов в сумме 43,3 млрд. рублей, направляемых на формирование фонда прямых инвестиций. Нефтегазовые доходы в сумме 1 094,9 млрд. рублей направляются на сокращение дефицита и пополнение Резервного фонда.

Общий объем расходов федерального бюджета составит 11 022,5 млрд. рублей или 20,7% к ВВП, что 0,5% ниже уровня, утвержденного Законом о бюджете.

Дефицит федерального бюджета составит 719,1 млрд. рублей или 1,3% к ВВП, что соответственно на 1 094,9 млрд. рублей или 2,3% ниже уровня утвержденного Законом о бюджете (на 2,7% ниже уровня 2010 года).

Ненефтегазовый дефицит составит 5 947,3 млрд. рублей или 11,2% к ВВП, что на 43,3 млрд. рублей выше уровня, предусмотренного Законом о бюджете, но по отношению к уточненному объему ВВП снижается на 0,6% процента. В докризисном 2008 году ненефтегазовый дефицит составлял 6,5% к ВВП, в 2009 году этот показатель вырос до 13,6% к ВВП, по предварительным итогам 2010 года отмечается снижение до 12,7% к ВВП.

Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

3. Прогноз изменения доходов федерального бюджета в 2011 году

Изменение прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2011 год произведено на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году, а также отчета о поступлении доходов в федеральный бюджет за I квартал 2011 года.

В основу прогноза доходов федерального бюджета положены изменения следующих показателей социально - экономического развития Российской Федерации на 2011 год:

Наименование показателя	Единица измерения	Учтено в Законе о бюджете	Учтено в законопроекте	Отклонение
ВВП	млрд. рублей	50 389	53 274	2 885
Цена на нефть марки "Юралс"	долл./барр.	75,0	105,0	30,0
Курс доллара (среднегодовой)	рублей за доллар США	30,5	28,4	- 2,1
Цены на газ (дальнее зарубежье)	долл./тыс. куб. м	302,3	382,5	80,2
Цены на газ (страны СНГ)	долл./тыс. куб. м	206,6	261,7	55,1
Объем экспорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	387,3	500,2	112,9
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	332,0	431,3	99,3
страны СНГ	- " -	55,3	68,9	13,6
Объем импорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	240,4	268,6	28,2
в том числе:
дальнее зарубежье (налогооблагаемый импорт)	- " -	204,3	231,4	27,1
страны СНГ	- " -	36,1	37,2	1,1
Экспорт нефти (всего)	млн. тонн	249,0	242,0	-7,0
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	221,0	206,4	-14,6
страны СНГ	- " -	28,0	35,6	7,6
Экспорт нефтепродуктов (всего)	млн. тонн	127,4	133,9	6,5
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	118,9	125,2	6,3
страны СНГ	- " -	8,5	8,7	0,2
Экспорт природного газа (всего)	млрд. куб. м	210,1	201,3	-8,8
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	139,4	125,5	-13,9
страны СНГ	- " -	70,7	75,8	5,1
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	9 035	11 690	2 655
Объем добычи нефти	млн. тонн	484,0	486,4	2,4
Объем добычи газа горючего природного	млрд. куб. м	616,5	605,0	-11,5

Показатели прогнозируемых объемов доходов федерального бюджета на 2011 год приведены в приложении N 1 к настоящей пояснительной записке.

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета в 2011 году составят 10 303 412,3 млн. рублей (19,3% к ВВП).

По сравнению с общим объемом доходов, учтенным в Законе о бюджете, прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета на 1 458 857,5 млн. рублей.

Ожидается, что нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году составят 5 228 243,4 млн. рублей (9,8% к ВВП), что на 1 138 270,6 млн. рублей или на 27,8% больше суммы, учтенной в основных характеристиках федерального бюджета на 2011 год. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составят 5 075 168,9 млн. рублей (9,5% к ВВП), что на 320 586,9 млн. рублей или на 6,7% больше суммы, учтенной в основных характеристиках федерального бюджета на 2011 год.

Параметры доходов федерального бюджета на 2011 год с учетом формирования нефтегазовых доходов приведены в приложении N 2 к настоящей пояснительной записке. Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2011 год по основным главным администраторам доходов дан в приложении N 3 к настоящей пояснительной записке.

При определении общего объема доходов федерального бюджета на 2011 год принималась в расчет оценка ожидаемых поступлений налоговых доходов в сумме 5 561 061,6 млн. рублей (10,4% к ВВП); неналоговых доходов - 4 721 232,9 млн. рублей (8,9% к ВВП); безвозмездных поступлений и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей - 21 117,8 млн. рублей.

Изменение макроэкономических факторов на основе оценки ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году увеличивает доходы федерального бюджета на 1 535 009,7 млн. рублей.

Фактор	Сумма
Всего	(+) 1 535 009,7
в том числе:
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 30,0 долл./барр.)	(+) 1 736 720,5
рост прогнозируемого объема ВВП (на 2 885,0 млрд. рублей)	(+) 190 423,0
повышение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 28,2 млрд. долларов США)	(+) 166 686,1
изменение прочих объемных показателей (в т.ч. увеличение объемов прибыли прибыльных организаций на 2 655,0 млрд. рублей, рост объемов добычи нефти на 2,4 млн. тонн)	(+) 72 298,2
увеличение прогнозируемых цен на газ природный (в страны дальнего зарубежья на 80,2 долл. США за тыс. куб. м, в страны СНГ на 55,1 долл. США за тыс. куб. м)	(+) 69 802,8
увеличение прогнозируемых объемов экспорта (в т.ч. товаров, выработанных из нефти, на 6,5 млн. тонн)	(+) 19 378,1
увеличение средней розничной цены на сигареты с фильтром (отечественного производства на 8,5 руб. за 1000 штук, импортного производства на 2,6 руб. за 1000 штук)	(+) 4 180,8
уменьшение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 2,1 руб. за долл. США)	(-) 408 801,5
увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 112,9 млрд. долл. США), что повлияло на увеличение налоговых вычетов по НДС по товарам, реализуемым на экспорт	(-) 191 182,6
снижение прогнозируемых объемов экспорта нефти (на 14,6 млн. тонн) и газа природного (на 13,9 млрд. куб.м) в страны дальнего зарубежья	(-) 121 163,9
снижение прогнозируемых цен на газовый конденсат (на 317,4 руб. за 1 тонну)	(-) 1 695,0
снижение прогнозируемых объемов добычи газа горючего природного (на 11,5 млрд. куб. м)	(-) 1 636,8

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета снизятся на 76 152,2 млн. рублей.

Фактор	Сумма
Всего	(-) 76 152,2
изменение законодательства Российской Федерации	(-) 182 189,9
в том числе:
отмена вывозной таможенной пошлины на нефть, экспортируемую в Республику Беларусь	(-) 160 709,9
продление действия до 1 мая 2011 г. льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с Ванкорского месторождения	(-) 14 616,8
снижение поступления ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации	(-) 13 380,3
невведение индексации ставок платы за пользование водными объектами	(-) 2 338,3
введение с 1 апреля 2011 г. специфических ставок налога на добычу угля	(-) 1 642,7
невведение индексации ставок водного налога	(-) 1 350,0
поступление вывозной таможенной пошлины при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти и товаров, выработанных из нефти	(+) 11 848,1
изменение прочих факторов	(+) 106 037,7
из них:
повышение уровня собираемости НДС	(+) 37 528,4
увеличение доходов от возврата остатков, субсидий, субвенций прошлых лет	(+) 19 397,1
изменение структуры налоговой базы по налогу на прибыль организаций	(+) 18 595,4
увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	(+) 12 920,9
увеличение доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	(+) 11 785,3
увеличение поступлений государственной пошлины	(+) 3 256,3
увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов	(+) 2 080,0

3.1. Прогноз изменения поступлений нефтегазовых доходов

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в 2011 году оценивается в сумме 1 862 397,0 млн. рублей, что на 477 678,1 млн. рублей или на 34,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Факторы, приводящие к увеличению объемов поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья:

Фактор	Сумма
Всего	(+) 477 678,1
рост прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 590 780,0
рост прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых	(+) 23 271,6
снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(-) 133 041,7
снижение прогнозируемых цен на газовый конденсат	(-) 1 695,0
снижение прогнозируемых объемов добычи газа горючего природного	(-) 1 636,8

Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2011 году оценивается в сумме 3 365 846,4 млн. рублей, что на 660 592,5 млн. рублей или на 24,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На увеличение прогнозируемых доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин (нефтегазовые доходы) оказывают влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма
Всего	(+) 660 592,5
увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	(+)1 136 211,5
увеличение прогнозируемых цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья и страны СНГ	(+) 69 802,8
увеличение прогнозируемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти	(+) 12 916,1
снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(-) 261 847,3
снижение прогнозируемых объемов экспорта нефти и газа природного в страны дальнего зарубежья	(-) 121 163,9
отмена вывозной таможенной пошлины на нефть, экспортируемую в Республику Беларусь	(-) 160 709,9
продление действия до 1 мая 2011 г. льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с Ванкорского месторождения	(-) 14 616,8

3.2. Прогноз изменения поступлений ненефтегазовых доходов

Поступление налога на прибыль организаций в 2011 году оценивается в сумме 316 227,8 млн. рублей, что на 62 914,0 млн. рублей или на 24,8% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступлений налога на прибыль организаций обусловлено ростом объемов прибыли прибыльных организаций и уточнением структуры налогооблагаемой прибыли за счет увеличения поступлений налога на прибыль организаций по доходам, полученным в виде дивидендов.

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 1 600 835,4 млн. рублей, что на 66 092,0 млн. рублей или на 4,3% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма
Всего	(+) 66 092,0
рост прогнозируемого объема ВВП	(+) 190 423,0
снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, уменьшение рублевых сумм налоговых вычетов	(+) 129 368,6
повышение уровня собираемости налога	(+) 37 528,4
увеличение налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, и по ввозимым товарам за счет роста объемов экспорта и импорта	(-) 291 228,0

Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 236 327,2 млн. рублей, что на 7 945,2 млн. рублей или на 3,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступления доходов от уплаты акцизов обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма
Всего	(+) 7 945,2
увеличение средней розничной цены на табачную продукцию	(+) 4 135,3
уточнение налоговой базы по акцизам на легковые автомобили	(+) 1 724,7
рост облагаемых объемов реализации автомобильного и прямогонного бензина, моторных масел для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	(+) 1 430,0
увеличение облагаемых объемов реализации легковых автомобилей	(+) 1 075,3
рост облагаемых объемов реализации спирта этилового из всех видов сырья	(+) 234,9
снижение облагаемых объемов реализации дизельного топлива	(-) 475,0
уменьшение облагаемых объемов реализации табачной продукции	(-) 180,0

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 1 388 082,0 млн. рублей, что на 87 319,8 млн. рублей или на 6,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Рост прогнозируемого объема импорта увеличит поступление налога на 169 453,6 млн. рублей. Одновременно снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю уменьшит поступление налога на 82 133,8 млн. рублей.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2011 году оценивается в сумме 36 398,7 млн. рублей, что на 6 441,9 млн. рублей или на 21,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, связано с ростом объемов импорта подакцизных товаров (алкогольной продукции на 71,2%, нефтепродуктов на 26,4%, сигарет с фильтром на 25%) и ростом средней розничной цены на импортные сигареты с фильтром.

Объем поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации в 2011 году оценивается в сумме 15 895,4 млн. рублей, что на 18,4 млн. рублей или на 0,1% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма
Всего	(-) 18,4
рост прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	(+) 898,1
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 726,2
введение с 1 апреля 2011 г. специфических ставок налога на добычу угля по видам (антрацит, коксующийся, бурый и прочий уголь) взамен действовавшей единой адвалорной ставки	(-) 1 642,7

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2011 году оценивается в сумме 31 459,1 млн. рублей, что на 5 803,8 млн. рублей или на 22,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено ростом прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс".

Поступление водного налога в 2011 году оценивается в сумме 5 243,3 млн. рублей, что на 1 350,0 млн. рублей или на 20,5% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. При формировании федерального бюджета на 2011 г. поступление водного налога рассчитано с учетом индексации налоговых ставок. Учитывая, что до настоящего времени не приняты изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие индексацию указанных налоговых ставок, поступления водного налога оцениваются в условиях действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Объем поступлений государственной пошлины в 2011 году оценивается в сумме 67 775,7 млн. рублей, что на 3 256,3 млн. рублей или на 5,0% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Рост поступлений государственной пошлины обусловлен, в основном, увеличением суммы государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на 3 065,0 млн. рублей) в связи с ростом количества юридически значимых действий, связанных с ипотечным кредитованием, по регистрации договоров долевого участия в долевом строительстве.

Объем поступлений доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в 2011 году оценивается в сумме 648 056,9 млн. рублей, что на 19 547,1 млн. рублей или на 3,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма
Всего	(+) 19 547,1
увеличение прогнозируемых объемов импорта	(+) 81 764,4
снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(-) 48 837,0
снижение поступления ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации	(-) 13 380,3

Объем поступлений доходов от взимания прочих вывозных таможенных пошлин в 2011 году оценивается в сумме 56 120,7 млн. рублей, что на 997,4 млн. рублей или на 1,7% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю уменьшит поступление прочих вывозных таможенных пошлин на 4 149,7 млн. рублей. Одновременно рост облагаемых объемов экспорта товаров, не относящихся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД, увеличит доходы федерального бюджета на 3 152,3 млн. рублей.

В общей сумме доходов федерального бюджета учтены поступления от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в сумме 11 848,1 млн. рублей.

Объем поступлений таможенных сборов в 2011 году оценивается в сумме 29 774,8 млн. рублей, что на 1 346,4 млн. рублей или на 4,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Причиной увеличения поступлений таможенных сборов (на 5 220,3 млн. рублей) является рост объемов экспорта и импорта. Одновременно снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю уменьшит поступления сборов на 3 873,9 млн. рублей.

Общая сумма доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в 2011 году оценивается в сумме 27 749,3 млн. рублей, что на 1 541,7 млн. рублей или на 5,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, в связи со снижением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в 2011 году оценивается в сумме 26 721,7 млн. рублей, что на 5 625,4 млн. рублей или на 26,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение указанных поступлений связано, в основном, с увеличением количества ввозимых транспортных средств физическими лицами.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2011 году оцениваются в сумме 265 805,1 млн. рублей, что на 12 920,9 млн. рублей или на 5,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма
Всего	(+) 12 920,9
из них:
увеличение доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), связано с учетом в доходах федерального бюджета поступлений от организаций здравоохранения, культуры, искусства, образования, архивных и научных учреждений	(+) 8 770,6
увеличение доходов по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета, связано, в основном, с предоставлением бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации	(+) 2 644,5
увеличение доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), связано с увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды	(+) 1 166,8
увеличение доходов от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, связано с проведением контрольных мероприятий за своевременным перечислением лицензионных платежей, включая погашение задолженности прошлых лет	(+) 410,0

Поступление доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2011 году оценивается в сумме 87 334,6 млн. рублей, что на 2 280,0 млн. рублей или на 2,5% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма
Всего	(-) 2 280,0
из них:
уменьшение поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в связи с тем, что до настоящего времени не произведена индексация ставок указанной платы, учтенная в Законе о бюджете	(-) 2 338,3
снижение поступлений платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям обусловлено, в основном, уменьшением поступлений доходов по соглашениям с Правительством Японии на вылов лосося и промысла морской капусты из-за потери судов в результате стихийных бедствий	(-) 178,3

Общая сумма по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2011 году оценивается в сумме 148 492,1 млн. рублей, что на 11 785,3 млн. рублей или на 8,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение прогноза по указанным доходам связано, в основном, с поступлением сумм компенсационных выплат Минфину России за передаваемые Банку России требования Российской Федерации к Международному валютному фонду и долговые обязательства Российской Федерации перед Международным валютным фондом (11 742,3 млн. рублей).

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2011 году оценивается в сумме 21 887,5 млн. рублей, что на 2 080,0 млн. рублей или на 10,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов оказали влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма
Всего	(+) 2 080,0
из них:
увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции связано с ростом прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 1 652,4
увеличение доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации	(+) 673,6
уменьшение доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, связано со снижением количества заключенных договоров купли-продажи земельных участков в связи с высокой кадастровой стоимостью земельных участков	(-) 300,0

Поступление административных платежей и сборов в 2011 году оценивается в сумме 6 193,3 млн. рублей, что на 606,0 млн. рублей или на 10,8% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение поступлений административных платежей и сборов обусловлено, в основном, ростом суммы исполнительского сбора в связи с планируемым повышением количества исполнительных производств и коэффициента нагрузки судебных приставов-исполнителей по взысканию исполнительского сбора.

Увеличение поступлений по штрафам, санкциям, возмещению ущерба на сумму 566,2 млн. рублей связано, в основном, с дополнительными поступлениями платежей в результате повышения эффективности контрольных мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти в отношении недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Увеличение прогнозных показателей по прочим неналоговым доходам на сумму 880,7 млн. рублей связано, в основном, с дополнительными поступлениями средств, удерживаемых из заработной платы осужденных (на 846,7 млн. рублей).

Увеличение безвозмездных поступлений в федеральный бюджет на сумму 19 930,5 млн. рублей связано с возвратом неиспользованных субсидий и субвенций, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Объем поступлений в доход федерального бюджета целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в 2011 году оценивается в сумме 469,8 млн. рублей, что на 135,2 млн. рублей или на 22,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Снижение поступлений обусловлено тем, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 N 1318-р Минфином России заключен государственный контракт с ООО "Спортлото", по условиям которого в федеральный бюджет в 2011 году будут перечислены целевые отчисления от проведения всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в сумме 169,8 млн. рублей (при формировании федерального бюджета на 2011 год было учтено 305,0 млн. рублей).

4. Изменение расходов федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить приложение 8.1 "Изменение в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2011 год" к Закону о бюджете, которым предусмотрено увеличение (+) или уменьшение (-) объема бюджетных ассигнований, утвержденных приложением 8 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год" к Закону о бюджете.

Аналогичные изменения вносятся в приложение 14 "Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета" к Закону о бюджете.

Структура законопроекта сформирована с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих утверждение бюджетных ассигнований федеральным законом о федеральном бюджете на 3-х летний период (статья 169) с изменением в очередном бюджетном цикле ранее утвержденных показателей (статья 192).

При этом объем бюджетных ассигнований по состоянию на соответствующую дату определяется на основе показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, которая отражает изменения бюджетных ассигнований в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (статья 24 Закона о бюджете).

Изменения бюджетных ассигнований, после принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" также найдут отражение в показателях сводной бюджетной росписи на 2011 год.

4.1 Общая характеристика изменения объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011 год

Законопроектом предлагается утвердить расходы федерального бюджета на 2011 год в сумме 11 022 477,4 млн. рублей, что на 363 918,6 млн. рублей выше показателя утвержденного Законом о бюджете.

Увеличение объема расходов федерального бюджета на 2011 год обеспечивается за счет дополнительных доходов федерального бюджета в сумме 363 918,6 млн. рублей, в том числе ненефтегазовых в сумме 320 587,0 млн. рублей и нефтегазовых доходов в сумме 43 331,6 млн. рублей (в целях формирования фонда прямых инвестиций).

Кроме того, с учетом уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году и фактического исполнения федерального бюджета за 2010 год бюджетные ассигнования утвержденные Законом о бюджете на 2011 год уменьшены на 54 459,3 млн. рублей, из них:

33 368,4 млн. рублей - уменьшение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации (в связи с недопривлечением государственных заимствований Российской Федерации в 2010 году, уменьшением расходов в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сокращением государственных внешних заимствований в 2011 году);

12 477,2 млн. рублей - уменьшение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов в связи со снижением курса доллара США по отношению к рублю;

7 463,5 млн. рублей - уточнение бюджетных ассигнований на исполнение соглашений с международными финансовыми организациями по проектам, реализуемым с привлечением займов МФО;

1 134,2 млн. рублей - уточнение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации.

Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования в 2011 году составят 418 377,9 млн. рублей, которые законопроектом предлагается направить, в том числе на:

1. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан в сумме 130 233,8 млн. рублей, из них:

74 360,0 млн. рублей - покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (на возможное проведение 2-ой индексации трудовой пенсии);

16 062,9 млн. рублей - покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (пособия по беременности, родам и уходу за ребенком);

13 700,0 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

10 626,2 млн. рублей - индексация оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (с 1 октября 2011 г. на 6,5%);

3 269,4 млн. рублей - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

2 953,6 млн. рублей - увеличение стипендиального фонда на 20 процентов;

2 500,0 млн. рублей - обеспечение накопительно-ипотечной системы (по причине увеличения численности участников на 11 361 человек);

2 165,9 млн. рублей - жилищное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих совместно с членами их семей в Мурманской и Архангельской областях и не вставших до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в избранных местах жительства;

1 128,3 млн. рублей - материальное стимулирование отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, непосредственно задействованных в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности;

717,3 млн. рублей - увеличение стипендиального фонда для интернов и ординаторов с 1 июня 2011 года;

517,0 млн. рублей - материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

500,0 млн. рублей - увеличение фондов оплаты труда работникам федеральных государственных учреждений культуры и федеральных архивных учреждений;

430,1 млн. рублей - меры социальной поддержки граждан и пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

349,3 млн. рублей - индексация стипендиального фонда (с 1 сентября 2011 года на 9% вместо 6,5%, предусмотренных в Законе о бюджете);

256,7 млн. рублей - выплата пособий и компенсаций детям погибших сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

240,0 млн. рублей - стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса;

133,1 млн. рублей - выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

13,1 млн. рублей - оздоровление и реабилитация детей, пострадавших от землетрясения в Японии;

0,85 млн. рублей - компенсация женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций.

2. Поддержка реального сектора экономики в сумме 181 336,4 млн. рублей, в том числе:

82 490,0 млн. рублей - компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, работающих в производственной и социальной сферах;

62 600,0 млн. рублей - формирование фонда прямых инвестиций;

9 000,0 млн. рублей - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания ими государственной поддержки птицеводческим и свиноводческим организациям;

8 300,0 млн. рублей - компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по IT компаниям;

5 000,0 млн. рублей - субсидирование потерь в доходах торговых организаций при продаже новых автотранспортных средств со скидкой физическим лицам, сдавшим вышедшее из эксплуатации автотранспортное средство на утилизацию;

3 700,0 млн. рублей - субсидии ОАО "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственной техники, оборудования и автомобильной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям;

2 767,3 млн. рублей - субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи (задолженность по доходам (отчислениям операторов связи в резерв универсального обслуживания);

2 000,0 млн. рублей - субсидии ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сои и соевого шрота;

1 774,6 млн. рублей - субсидии ОАО "РЖД" на перевозку новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и в обратном направлении, без взимания провозной платы;

1 700,0 млн. рублей - имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" на цели частичного выкупа обязательств открытого акционерного общества "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями посредством заключения договора уступки прав (требований);

1 384,5 млн. рублей - проведение мероприятий по строительству технологических дорог (подъездных путей), а также проведение работ по технологическому присоединению к центрам электропитания объектов подвижной радиотелефонной связи автомобильной дороги "Амур" (Чита-Хабаровск);

500,0 млн. рублей - возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных участниками проекта "Сколково, в отношении товаров, ввозимых для целей использования при строительстве и исследовательской деятельности на территории инновационного центра "Сколково";

120,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

3. Бюджетные инвестиции, расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт и реставрация в сумме 12 103,7 млн. рублей, из них:

3 700,0 млн. рублей - ремонт и реставрация объектов культуры;

3 585,9 млн. рублей - создание внутренней инфраструктуры особой экономической зоны (строительство дорог Томск, Липецк, Бурятия - объекты инфраструктуры);

1 248,1 млн. рублей - реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Курильские острова";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы""

1 010,4 млн. рублей - завершение работ на второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения комплекса зданий Государственного академического Большого театра России;

450,0 млн. рублей - проектирование и реконструкция (в режиме реставрации) с приспособлением к современному использованию Комплекса зданий "Дом ветеранов сцены им. М.Г. Савиной";

450,0 млн. рублей - строительство Главного учебно-лабораторного корпуса Мордовского университета, г. Саранск, Республика Мордовия;

400,0 млн. рублей - субсидия бюджету Республике Татарстан на строительство больницы скорой медицинской помощи г. Казань для обеспечения подготовки проведения 27-ой Всемирной летней универсиады 2013 г.;

280,0 млн. рублей - завершение строительства лечебного корпуса республиканской больницы им. Г.Я. Ремишевской (Республика Хакасия);

195,0 млн. рублей - строительство комплекса зданий и сооружений ГОУ ВПО "Московский медико-стоматологический университет";

175,1 млн. рублей - завершение строительства центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в г. Грозном и г. Кызыле;

150,0 млн. рублей - реконструкция существующих сетей с выполнением мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Кронштадского Морского Собора;

100,0 млн. рублей - 1-й пусковой комплекс студенческого общежития "Дом Коммуна" ФГОУ "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" г. Москва;

90,8 млн. рублей - завершение строительства бюро медико-социальной экспертизы в Рязанской, Смоленской и Ярославской областях;

90,0 млн. рублей - строительство перинатального центра (г. Тыва);

46,2 млн. рублей - содержание музейно-паркового комплекса и полномасштабные археологические исследования в г. Иерихоне;

14,2 млн. рублей - реставрация и реконструкция объектов Сергиевского подворья в г. Иерусалиме.

4. Оказание финансовой поддержи бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 52 412,5 млн. рублей, в том числе:

20 000,0 млн. рублей - модернизация региональной системы общего образования;

18 000,0 млн. рублей - дополнительная финансовая помощь бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов;

7 800,0 млн. рублей - дотация бюджету Чеченской Республики на погашение подтвержденной кредиторской задолженности по выполненным в 2006-2007 годах объемам работ по внепрограммным инвестициям Чеченской Республики;

1 490,7 млн. рублей - мероприятия по ликвидации последствий лесных пожаров 2010 года (лесовосстановление, разбор горельников и ветровалов); 1 104,0 млн. рублей - межбюджетные трансферты бюджету Московской области на выполнение работ по повышению пожарной безопасности торфяников;

1 100,0 млн. рублей - предоставление бюджету Чеченской Республики бюджетных ассигнований на финансирование разработки проектно-сметной документации приоритетных инвестиционных проектов;

1 000,0 млн. рублей - софинансирование инвестиционного проекта по строительству примыкания к автомобильной дороге М-52 "Чуйский тракт" на 651 км в районе урочища р. Урсул;

955,0 млн. рублей - строительство наиболее значимых объектов инфраструктуры особо охраняемого эколого-куротного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные воды;

500,0 млн. рублей - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации;

462,8 млн. рублей - погашение кредиторской задолженности бюджетам субъектов Российской Федерации, образовавшейся в 2010 году в результате тушения лесных пожаров.

5. Выполнение международных обязательств Российской Федерации в сумме 17 566,6 млн. рублей, из них:

14 200,0 млн. рублей - предоставление по линии Антикризисного фонда ЕвраАзЭС кредита бюджетной поддержки Республике Беларусь;

1 436,5 млн. рублей - взносы в международные организации системы ООН в связи с изменением шкалы взносов, тенденции изменения курса иностранных валют к доллару США;

789,5 млн. рублей - участие Российской Федерации в реализации финальной стадии проектов по приведению площадки Чернобыльской АЭС в стабильное и экологически безопасное состояние;

437,7 млн. рублей - оказание безвозмездной технической помощи Никарагуа для закупки и поставки 250 автобусов среднего класса "КАВЗ-423801;

142,0 млн. рублей - оказание помощи Киргизии в целях восстановления жилищной инфраструктуры г. Оша и г. Джалал-Абада.

6. Обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений и федеральных органов исполнительной власти в сумме 19 603,2 млн. рублей, из них:

3 000,0 млн. рублей - программа Минобороны России по переоборудованию котельных;

2 450,0 млн. рублей - финансовое обеспечение программы развития ФГОУ ВПО "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова";

1 101,8 млн. рублей - повышение технической оснащенности специальных подразделений внутренних дел Российской Федерации;

503,5 млн. рублей - комплектование оборудованием научных лабораторий и учебных аудиторий Дальневосточного федерального университета;

300,0 млн. рублей - обеспечение деятельности учреждений Рослесхоза в целях ликвидации последствий лесных пожаров в 2010 году в Московской области;

204,6 млн. рублей - обеспечение выполнения функций администрации связи Российской Федерации;

200,0 млн. рублей - обеспечение деятельности Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу;

53,9 млн. рублей - расширение кинологической службы в рамках обеспечения безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, в иных местах их массового пребывания.

7. Другие мероприятия в сумме 5 081,7 млн. рублей, из них:

2 185,3 млн. рублей - компенсация расходов, осуществленных государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий" в связи со строительством установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах;

60,0 млн. рублей - торжественное открытие здания Государственного академического Большого театра России;

15,6 млн. рублей - субсидии некоммерческой организации Международный Чкаловский Фонд на подготовку и проведение мероприятий, посвященных 75-летию беспосадочного перелета экипажа В.П.Чкалова.

Кроме того, в Закон о бюджете вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете.

При этом можно выделить два направления перераспределения бюджетных ассигнований в пределах бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по предложениям субъектов бюджетного планирования между подведомственными им главными распорядителями средств федерального бюджета:

1. Перераспределение бюджетных ассигнований в связи с ожидаемой экономией в 2011 году с направлением их части на реализацию приоритетов модернизации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

2. Перераспределение бюджетных ассигнований, которое не может быть осуществлено через внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2011 год по решению Министра финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Закона о бюджете.

Перераспределение бюджетных ассигнований с направлением их части в связи с ожидаемой экономией в 2011 году на реализацию приоритетов модернизации общий объем перераспределения бюджетных ассигнований за счет ожидаемой экономии составило 3 235,8 млн. рублей, из которых на поддержку приоритетов модернизации главными распорядителями предлагается направить бюджетные ассигнования в сумме 2 243,8 млн. рублей, т.е. 69,3% от общей суммы экономии, в том числе на реализацию следующих направлений:

- стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение в сумме 1 323,7 млн. рублей;

- медицинская техника и фармацевтика в сумме 570,0 млн. рублей;

- энергоэффективность в сумме 201,5 млн. рублей;

- космос и телекоммуникации 148,6 млн. рублей.

4.2. Обоснование основных направлений увеличения бюджетных ассигнований в 2011 году

1) Законопроектом предлагается зарезервировать бюджетные ассигнования, направляемые на покрытие складывающихся в процессе исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации дефицитов указанных фондов, в сумме 192 476,5 млн. рублей, в том числе дополнительно к ранее утвержденному объему 181 212,9 млн. рублей.

Возможное увеличение дефицитов внебюджетных фондов Российской Федерации обусловлено:

а) принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которому устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, работающих в производственной и социальной сферах.

В связи с этим, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации резервируются бюджетные ассигнования в сумме 82 490,0 млн. рублей;

б) принятием Федерального закона от 16 октября 2010 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которому, начиная с 2010 года, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по IT компаниям (3 710,0 млн. рублей).

В связи с уточнением базы для начисления страховых взносов по организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим единый сельскохозяйственный налог, а также установлением пониженного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями и образовательными учреждениями, в размере 8% потребуется выделение дополнительных ассигнований федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 4 590,0 млн. рублей;

в) возможным проведением второй индексации трудовой пенсии в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно указанной статье размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируется в случае роста цен не менее чем на 6% за I полугодие года.

По оценке Минэкономразвития России, уровень инфляции за I полугодие 2011 года может составить 6,0%, в связи с чем, индексация трудовых пенсий с 1 августа 2011 года на 6,0% потребует выделения ассигнований федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 360 ,0 млн. рублей.

Указанный объем определен исходя из среднего размера трудовой пенсии и численности получателей трудовой пенсии с учетом расходов на доставку, а также с учетом дополнительного поступления страховых взносов в связи с уточненным прогнозом;

г) принятием Федерального закона от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", согласно которому установлен переходный период вступления в силу нового порядка исчисления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком.

Дополнительные бюджетные ассигнования на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования в 2011 году зарезервированы в сумме 16 062,9 млн. рублей.

Указанный объем определен исходя из размера среднедневного пособия (с учетом выбора застрахованным лицом более выгодного механизма расчета) и количества оплаченных дней (пособий).

2) Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 62 600,0 млн. рублей на предоставление субсидии ГК "Внешэкономбанк" для формирования фонда прямых инвестиций в целях привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования предусмотрены из расчета формирования фонда в объеме до 10 млрд. долларов США. В 2011 году законопроектом предлагается направить на эти цели 2 204,2 млн. долларов США (при курсе доллара США к рублю 28,4).

3) В целях реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по вопросу оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях модернизации материально-технической базы учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) и общего образования в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 20 000,0 млн. рублей.

4) Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13 700,0 млн. рублей на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

По состоянию на 1 января 2011 года численность ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет по обеспечению жильем после 1 марта 2005 года, составила 160,7 тыс. человек, из которых 120,9 тыс. человек уже обеспечены жильем. Таким образом, в 2011 году необходимо обеспечить жильем еще 39,8 тыс. человек, вставших на учет по обеспечению жильем до 1 января 2011 года.

Потребность в средствах федерального бюджета, рассчитанная исходя из нормы 36 кв. м на 1 человека и стоимости 1 кв.м жилья в IV квартале 2010 года по субъектам Российской Федерации, составляет 39 800,0 млн. рублей. С учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о бюджете (10 000,0 млн. рублей) и остатка неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2011 года (16 100,0 млн. рублей), законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в сумме 13 700,0 млн. рублей.

5) Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 936,2 млн. рублей на дополнительную индексацию оплаты труда работникам федеральных государственных учреждений с 1 октября 2011 года на 6,5%.

Кроме того, законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение фондов оплаты труда работникам федеральных государственных учреждений культуры и архивных учреждений в сумме 500,0 млн. рублей, что позволит довести заработную плату работников организаций с низким уровнем оплаты труда до среднего уровня, сложившегося в настоящее время по соответствующему виду учреждения культуры, а также повысить средний уровень оплаты труда в архивных учреждениях на 11 процентов.

В настоящее время средняя зарплата работников федеральных государственных учреждений с низким уровнем оплаты труда составляет у работников музея 9,0- 10,8 тыс. рублей, библиотек - 10,3-12,5 тыс. рублей, работников иных учреждений культуры - 8,3-12,2 тыс. рублей, театрально-зрелищных организаций - 6,0 - 10,9 тыс. рублей, средняя заработная плата работников федеральных архивных учреждений составляет 10,6 тыс. рублей.

В результате после индексации с 1 октября средняя зарплата будет составлять у работников музея не ниже 12,4 тыс. рублей, библиотеки - 14,3 тыс. рублей, иных учреждений культуры - 14,0 тыс. рублей, театрально-зрелищной организации - 12,5 тыс. рублей, у работников архивных учреждений - 13,4 тыс. рублей.

6) Законопроектом в целях предоставления дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов предусмотрены 18 000,0 млн. рублей.

Указанные средства будут направлены на частичную компенсацию дополнительных расходов субъектов Российской Федерации в связи с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Дополнительная финансовая помощь будет распределена Правительством Российской Федерации между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации".

7) Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 953,6 млн. рублей на увеличение стипендиального фонда на 20 процентов в целях совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся федеральных образовательных учреждений профессионального образования.

8) На увеличение стипендиального фонда для интернов и ординаторов законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 717,3 млн. рублей, что обусловлено повышением с 1 июня 2011 года размеров их стипендиального обеспечения до величины прожиточного минимума - 6 367 рублей в месяц (в настоящее время размер стипендий установлен для интернов - 2 700,0 рублей и для ординаторов - 2 900 рублей в месяц) .

9) Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 14 200,0 млн. рублей (500,0 млн. долларов США) для предоставления по линии Антикризисного фонда ЕврАзЭС кредита бюджетной поддержки Республике Беларусь.

Белорусской стороной официально представлена заявка на получение кредита из Антикризисного фонда ЕврАзЭС в объеме 2 000,0 млн. долларов США. В настоящее время министерствами финансов двух сторон совместно с Евразийским банком развития - управляющим средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС ведется работа по согласованию мер по стабилизации белорусской экономики, принятие которых должно стать условием предоставления кредита. По достижении соответствующих договоренностей будет проведено заседание Совета Антикризисного фонда ЕврАзЭС, по итогам которого будет принято соответствующее решение.

10) Правительством Российской Федерации принято решение о целесообразности завершения в 2011 году программы стимулирования приобретения новых легковых автомобилей взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию. В связи с этим, законопроектом предусмотрено выделение к предусмотренным Законом о бюджете бюджетным ассигнованиям в сумме 13 450,0 млн. рублей дополнительных в сумме 5 000,0 млн. рублей, что позволит дополнительно утилизировать 100 тыс. автомобилей.

11) В целях эффективного проведения весенних полевых работ в текущем году Правительством Российской Федерации принято решение о реализации фермерам и другим сельхозтоваропроизводителям сельскохозяйственной техники, находящейся на ответственном хранении в системе ОАО "Росагролизинг", с субсидированием 50 процентов ее стоимости.

В связи с этим, законопроектом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в размере 3 700,0 млн. рублей на предоставление субсидии ОАО "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям сельскохозяйственной техники, оборудования и автомобильной техники, закупленной до 1 мая 2010 года.

12) Законопроектом предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 2 500,0 млн. рублей на увеличение расходов Минобороны России на накопительно-ипотечную систему военнослужащих.

В связи с прекращением действия в 2010 году нормы, связанной с добровольностью участия в накопительно-ипотечной системе отдельной категории военнослужащих, зафиксирован значительный прирост участников. По данным Минобороны России прирост составил 11 361 человек. Взнос в накопительно-ипотечную систему на 1 участника в 2010 году составил 175,6 тыс. рублей. Таким образом, дополнительная потребность составляет 1 995,0 млн. рублей.

Кроме того, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечении, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования). В 2011 году за средствами, дополняющими накопления, впервые обратился ряд участников накопительно-ипотечной системы, проходящих службу в Минобороны России и попадающих под увольнение по организационно-штатным мероприятиям. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели составляет 512,6 млн. рублей.

13) В соответствии с поручением Президента Российской Федерации законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 165,9 млн. рублей на жилищное обеспечение отдельной категории граждан Российской Федерации, проживающих совместно с членами их семей в Мурманской и Архангельской областях и не вставших до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в избранных местах жительства. Объем бюджетных ассигнований определен исходя из общей численности семей (1 110 семей), среднего значения социальной выплаты по ГЖС, выданным военнослужащим Северного флота в I полугодии 2010 года (1 878 тыс. рублей), и коэффициента-дефлятора, установленного на 2011 год Минэкономразвития России (1,039).

14) Законопроектом предусмотрено увеличение субсидии ОАО "РЖД" на перевозку новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа и в обратном направлении, без взимания провозной платы, на 1 774,6 млн. рублей. В Законе о бюджете на указанные цели предусмотрено в 2011 году 1 000,0 млн. рублей.

Объем увеличения субсидии ОАО "РЖД" рассчитан исходя из прогноза объема перевозок автомобилей в 2011 году, количества используемых для перевозки вагонов, действующей тарифной ставки.

15) Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 1 700,0 млн. рублей на предоставление субсидий в виде имущественного взноса Государственной корпорации по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" в целях реструктуризации обязательств открытого акционерного общества "Ижевский автомобильный завод" в случае и в пределах поступления доходов в федеральный бюджет в виде прибыли за 2009-2010 годы, приходящейся на доли Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью "Предприятие Эрдэнэт" и Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет".

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Сбербанк России, ОАО "АВТОВАЗ" и ГК "Ростехнологии" разработали схему реализации проекта по развитию современного автомобильного производства на мощностях ОАО "Ижевский автомобильный завод" с заменой стратегического партнера с концерна Хундай Кио на АВТОВАЗ-Рено-Ниссан (Альянс).

В этой связи возникла необходимость реструктуризации долгов указанного открытого акционерного общества, включая долги Сбербанку России. Из общей суммы долговых обязательств ОАО "Ижевский автомобильный завод" в размере 15,0 млрд. рублей долг Сбербанку России составляют 9,2 млрд. рублей. В общей схеме реструктуризации задолженности ОАО "Ижевский автомобильный завод" перед Сбербанком России предполагалось, что с участием государства будет погашено 5,23 млрд. рублей. В 2010 году осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Ростехнологии" для частичного выкупа обязательств ОАО "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями посредством заключения договора уступки прав (требования) в размере 2 533,5 млн. рублей.

Вопрос с погашением оставшейся суммы долгов вышеуказанного предприятия предполагалось решить посредством предоставления субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Ростехнологии", осуществляющей от имени Российской Федерации полномочия акционера в Российско-Монгольских компаниях с ограниченной ответственностью "Предприятие Эрдэнэт" и "Монголросцветмет", за счет доходов федерального бюджета, поступающих в виде прибыли, приходящейся на доли Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах в указанных компаниях.

Согласно прогнозной оценке ГК "Ростехнологии" объем доходов от деятельности вышеуказанных компаний за период 2009-2010 годов, направляемых в федеральный бюджет, в случае благоприятного экономического климата в Республике Монголия, может составить 1 950,0 млн. рублей, прогноз поступлений за 2011 год - 2 800,0, млн. рублей.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета характеризуются следующими данными:

(млн. рублей)
Наименование	Закон о бюджете	Законопроект	Отклонение
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	1 814 004,0	719 065,1	-1 094 938,9
в том числе:
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	1 768 274,1	791 778,5	-976 495,6
увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	2 366 862,9	2 082 003,1	-284 859,8
уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-598 588,8	-1 290 224,6	-691 635,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 340 757,2	1 340 757,2	-
привлечение средств	1 709 864,3	1 709 864,3	-
погашение основной суммы задолженности	-369 107,1	-369 107,1	-
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	289 396,8	-671 884,9	-961 281,7
в том числе:
использование средств Резервного фонда	284 396,8	-	- 284 396,8
Пополнение Резервного фонда	-	-676 884,9	-676 884,9
использование средств Фонда национального благосостояния	5 000,0	5 000,0	-
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	138 120,1	122 906,2	-15 213,9
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	297 954,0	297 954,0	-
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 000,0	1 000,0	-
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 450,0	11 450,0	-
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-10 450,0	-10 450,0	-
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-54 800,0	-54 800,0	-
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	-63 987,0	-78 887,0	-14 900,0
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	49 613,0	49 713,0	100,0
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-113 600,0	-128 600,0	-15 000,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	4 941,6	4 813,8	-127,8
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	5 473,3	5 096,4	-376,9
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-531,7	-282,6	249,1
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	3 111,5	2 925,4	-186,1
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	3 111,5	2 925,4	-186,1
предоставление прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета	0,0	0,0	-
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50 100,0	-50 100,0	-
привлечение средств	0,0	0,0	-
погашение основной суммы задолженности	-50 100,0	-50 100,0	-
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	45 729,9	-72 713,4	-118 443,3
увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	242 304,7	110 517,9	-131 786,8
уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-196 574,8	-183 231,3	13 343,5
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	137 529,8	14 460,6	-123 069,2
привлечение средств	213 500,0	85 200,0	-128 300,0
погашение основной суммы задолженности	-75 970,1	-70 739,4	5 230,7
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-45 370,3	-43 941,1	1 429,2
привлечение средств	8 116,1	6 053,7	-2 062,4
погашение основной суммы задолженности	-53 486,4	-49 994,8	3 491,6
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-46 429,7	-43 232,9	3 196,8
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-10 223,6	-9 519,7	703,9
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-36 206,1	-33 713,2	2 492,9
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	20 688,6	19 264,2	-1 424,4
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-56 894,7	-52 977,4	3 917,3

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит 719 065,1 млн. рублей, что на 1 094 938,9 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составит 791 778,5 млн. рублей, что на 976 495,6 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- отказ от использования в 2011 году средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета в сумме (-) 284 396,8 млн. рублей, а также решение о направлении нефтегазовых доходов на пополнение Резервного фонда в сумме (-) 676 884,9 млн. рублей;

- увеличение объема средств на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 15 000,0 млн. рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

- уточнение объемов возвратов бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 100,0 млн. рублей;

- сокращение объемов предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 249,1 млн. рублей;

- курсовая разница в сумме (-) 563,0 млн. рублей.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составит (-) 72 713,4 млн. рублей, что на 118 443,3 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- сокращение несвязанных (финансовых) заимствований, осуществляемых в форме выпуска государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 122 000,0 млн. рублей (4 000,0 млн. долларов США);

- сокращение объемов использования кредитов (займов) международных финансовых организаций на 1 614,8 млн. рублей (53,0 млн. долларов США);

- курсовая разница, связанная с уточнением прогнозного курса доллара США и евро в сумме (-) 5 171,5 млн. рублей.

Законопроект не предусматривает использование в 2011 году на покрытие дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда (Законом о бюджете предусмотрено использование средств Резервного фонда в сумме 284,4 млрд. рублей). При этом дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 676,9 млрд. рублей направляются на пополнение Резервного фонда. По состоянию на конец 2011 года Резервный фонд составит 1 477,5 млрд. рублей (или 2,8% к ВВП).

6. Внесение изменений в текстовые статьи Закона о бюджете

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в текстовые статьи Закона о бюджете.

1. Уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года до 4 732 253, 4 млн. рублей, на 1 января 2013 года до 6 621 371,7 млн. рублей и на 1 января 2014 года до 8 467 033,4 млн. рублей и сокращение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года до 43,8 млрд. долларов США, или 31,5 млрд. евро, на 1 января 2013 года до 53,3 млрд. долларов США, или 38,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года до 63,7 млрд. долларов США, или 45,5 млрд. евро (пункты 3 и 4 частей 1 и 2 статьи 1 Закона о бюджете) предполагается осуществить в связи с пересчетом объема государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 - 2014 годов исходя из фактического объема, сложившегося на 1 января 2011 года. Уменьшение объема государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2011 году обусловлено сокращением дефицита федерального бюджета.

2. Предлагаемые изменения в пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о бюджете связаны с необходимостью уточнения порядка отражения по кодам классификации доходов бюджетов ввозных таможенных пошлин.

В соответствии с пунктом 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20 мая 2010 года "Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" (далее - Соглашение) проценты за несвоевременный возврат плательщику ввозных таможенных пошлин выплачиваются плательщику из бюджета Стороны, допустившей нарушение сроков возврата, и не включаются в состав ввозных таможенных пошлин.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом 4" следует читать "пунктом 3 статьи 4"

В целях определения источника финансового обеспечения выплат процентов за несвоевременный возврат плательщику излишне уплаченных (взысканных) в соответствии с Соглашением ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, операции по возврату которых плательщикам в силу действия Соглашения подлежат отражению по коду распределенных в федеральный бюджет ввозных таможенных пошлин, а также учитывая, что в отношении ввозных таможенных пошлин, обязанность по уплате которых возникла до вступления в силу Соглашения, законодательством Российской Федерации не определен порядок отражения операций по уплате процентов, начисленных при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) указанных ввозных таможенных пошлин, вносятся соответствующие изменения в пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о бюджете.

3. В части 1 статьи 7 Закона о бюджете предлагается увеличить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 44,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 405,1 млн. рублей - выплата пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с увеличением обращений за выплатой данного пособия;

(+) 294,0 млн. рублей - финансовое обеспечение возмещения расходов на погребение в связи с увеличением количества обратившихся от первоначально прогнозируемого количества;

(+) 240,0 млн. рублей - восстановление в 2011 году бюджетных ассигнований, направленных на выплату ежемесячных стипендий молодым работникам оборонно-промышленного комплекса за 2010 год, в связи с выходом распоряжения Правительства Российской Федерации о назначении указанных стипендий на 2010-2012 годы в декабре 2010 года;

(+) 25,0 млн. рублей - предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с увеличением обращений за выплатой данного пособия;

(+) 0,85 млн. рублей - компенсации женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, в связи с увеличением численности получателей данных выплат;

(-) 574,0 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также членам их семей, в связи с уменьшением количества обратившихся за выплатой пособий;

(-) 246,2 млн. рублей - пенсионное обеспечение российских военных пенсионеров и членов их семей, проживающих в государствах Балтии, в связи с изменением курса доллара США по отношению к рублю по уточненному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году;

(-) 99,0 млн. рублей - пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособия и выплаты в рамках пенсионного обеспечения, в связи с переходом пенсионеров на пенсионное обслуживание по старости и назначение пенсий как государственным служащим или пенсий по старости;

(-) 1,2 млн. рублей - ежемесячные компенсационные выплаты, назначаемые и выплачиваемые находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и находящимся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в размере 50 рублей в связи с уточнением численности получателей компенсационных выплат в ФТС России.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1236 "О порядке закупки и передачи в учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C" утверждены правила финансового обеспечения закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на их закупку.

В целях оказания медицинской помощи лицам, инфицированным вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, в части обеспечения мониторинга эффективности лечения и возможности предоставления вышеназванных субсидий предлагается уточнить редакцию пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о бюджете.

5. Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 11 Закона о бюджете, устанавливающую перечень организаций, в уставный капитал которых в 2011-2013 годах планируется направить средства федерального бюджета.

5.1. В целях реализации решений Правительства Российской Федерации необходимо предусмотреть выделение дополнительных ассигнований на обеспечение объектов подвижной радиотелефонной связью федеральной автомобильной дороги "Амур" (Чита - Хабаровск) в сумме до 2 000,0 млн. рублей, в том числе на проведение работ по технологическому присоединению к центрам электропитания объектов до 1 700 млн. рублей.

Для проведения работ по технологическому присоединению к центрам электропитания объектов потребуется 1 084,6 млн. рублей.

В этой связи часть 1 статьи 11 Закона о бюджете необходимо дополнить новым пунктом 10.1, предусматривающим ОАО, в уставный капитал которых предлагается направить взносы в 2011 году:

- "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" в сумме 520,4 млн. рублей;

- "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в сумме 48,8 млн. рублей;

- "РАО Энергетические системы Востока" в сумме 515,4 млн. рублей.

Финансовое обеспечение строительства непосредственно объектов связи будет осуществляться за счёт средств компаний - операторов мобильной связи.

5.2. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" при реорганизации государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" к ОАО в соответствии с передаточным актом переходят все права и обязанности Корпорации, а формирование уставного капитала создаваемого ОАО осуществляется за счет имущества Корпорации.

В этой связи часть 1 статьи 11 Закона о бюджете предлагается дополнить новым пунктом 10.2 предусматривающим в 2011 году взнос в уставный капитал ОАО "РОСНАНО".

5.3. В связи с решением об увеличении доли российской стороны в уставном капитале Советско-Монгольского Акционерного Общества "Улан-Баторская железная дорога" в сумме, эквивалентной 125,0 млн. долларов США, в целях осуществления мероприятий по модернизации Улан-Баторской железной дороги, предлагается дополнить пунктом 10.3 часть 1 статьи 11 Закона о бюджете.

5.4. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации предлагается уменьшить на 500 млн. рублей размер взноса в уставный капитал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (абзац тридцатый пункта 11 части 1 Закона о бюджете) в целях увеличения объема финансового обеспечения строительства театра оперы и балета в г. Владивостоке на указанную сумму в 2011 году для обеспечения реализации подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзац тридцатый пункта 11 части 1 Закона о бюджете" следует читать "абзац тридцатый пункта 11 части 1 статьи 11 Закона о бюджете"

5.5. В связи с необходимостью ускорения подготовки к вводу пускового комплекса "Сухого хранилища облученного ядерного топлива реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 (ХОТ-2)", включенного в Федеральную целевую программу "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", предлагается уменьшить бюджетные ассигнования в объеме 170,0 млн. рублей, предусмотренные в федеральном бюджете (абзац сорок восьмой пункта 11 части 1 Закона о бюджете) в качестве взноса в уставный капитал ОАО "Сибирский химический комбинат", и увеличить в том же объеме бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций в указанный объект капитального строительства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзац сорок восьмой пункта 11 части 1 Закона о бюджете" следует читать "абзац сорок восьмой пункта 11 части 1 статьи 11 Закона о бюджете"

6. Законопроектом предлагается внести уточнения в статью 13 Закона о бюджете в части объемов предоставления бюджетных кредитов в 2011 году.

6.1. Предлагаемые изменения в часть 1 статьи 13 Закона о бюджете связаны с необходимостью увеличения объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на 15 000,0 млн. рублей в целях обеспечения сбалансированности их бюджетов в связи с дополнительной индексацией заработной платы работникам учреждений.

6.2. Уменьшение суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, с 531,6 млн. рублей до 282,6 млн. рублей (часть 4 статьи 13 Закона о бюджете) обусловлено планируемым уменьшением использования в 2011 году средств бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на финансирование проектов "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда" и "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда (компонент централизованного теплоснабжения)".

7. Уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Закона о бюджете) и верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте (часть 4 статьи 16 Закона о бюджете) на 1 января 2012 - 2014 годов предполагается осуществить в связи с пересчетом объема государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации и государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2012 - 2014 годов исходя из фактического объема, сложившегося на 1 января 2011 года.

8. Предлагаемое уменьшение объема государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2011 году (часть 2 статьи 16 Закона о бюджете), которые вправе осуществить Правительство Российской Федерации с 7,0 млрд. долларов США до 3,0 млрд. долларов США, связано с сокращением дефицита федерального бюджета.

9. Изменение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в пунктах 2 и 3 части 5 статьи 20 Закона о бюджете, направляемых на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и на погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, обусловлено изменением прогнозного курса доллара США и евро в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год.

10. Законопроектом предлагается внести уточнения редакционного характера в статью 21 Закона о бюджете, устанавливающую перечень организаций, выполняющих в 2011 году функции агентов Правительства Российской Федерации.

10.1. В связи с новым правовым статусом Следственного комитета Российской Федерации (Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации") возникла необходимость внести дополнение в часть 3 статьи 21 Закона о бюджете, предусмотрев возможность осуществления выплат Сберегательным банком Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации.

Кроме того, предлагается внести аналогичное дополнение в пункт 24 части 2 статьи 24 Закона о бюджете.

10.2. Изменение в абзаце седьмом пункта 2 части 5 статьи 21 Закона о бюджете носит редакционный характер и связано с изменением организационно-правовой формы государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" на ОАО "РОСНАНО".

10.3. Изменения, предлагаемые к внесению в пункт 5 части 5 статьи 21 Закона о бюджете, являются уточняющими.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" контроль за подготовкой и реализацией проектов международных финансовых организаций осуществляется Минфином России совместно с Минэкономразвития России.

В соответствии с Меморандумом о порядке мониторинга подготовки и реализации проектов в России, финансируемых при участии МБРР (подписан Правительством Российской Федерации и МБРР 21 мая 2002 г.) и Соглашениями о займах, являющимися международными договорами, российская сторона осуществляет мониторинг подготовки и реализации совместных с МБРР проектов. Ранее эти функции выполняло ОАО "Федеральный центр проектного финансирования", в настоящее время вошедшее в структуру Внешэкономбанка.

В этой связи предлагается возложить на Внешэкономбанк исполнение функций по мониторингу всех реализуемых в Российской Федерации проектов международных финансовых организаций (пункт 5 части 5 статьи 21 Закона о бюджете), которые будут осуществляться в пределах установленного ему Законом о бюджете агентского вознаграждения.

11. Предлагается внести изменения в статью 24 Закона о бюджете.

11.1. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 294-р "О ликвидации федерального государственного учреждения "Фонд взаимопонимания и примирения" предлагается в качестве источника финансового обеспечения ликвидационных мероприятий использовать бюджетные ассигнования, предусмотренные в том числе на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в связи с чем требуется уточнить редакцию пункта 10 части 1 статьи 24 Закона о бюджете.

11.2. Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" установлен переходный период вступления в силу нового порядка исчисления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком.

Расходы на выплату указанных видов пособий увеличатся, что потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, которые составят в 2011 году 16 062,9 млн. рублей.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер страховой части трудовой пенсии по старости и размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются в особом порядке.

В связи с этим, в случае роста цен не менее чем на 6 процентов за I полугодие 2011 года в соответствии с законодательством Российской Федерации будет проведена индексация страховой части трудовой пенсии. По оценке Минэкономразвития России, уровень инфляции за I полугодие 2011 года может составить 6,0 процентов, в связи с чем, индексация трудовых пенсий с 1 августа 2011 года на 6,0 процентов потребует выделения ассигнований федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 360,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлены пониженные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, работающих в производственной и социальной сферах, что требует дополнительных ассигнований в 2011 году в размере 82 490,0 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону от 16 октября 2010 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривается осуществление компенсаций выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации для инновационных организаций начиная с 2010 года, что требует дополнительных ассигнований в 2011 году в размере 3 710,0 млн. рублей.

В связи с уточнением базы для начисления страховых взносов по организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим единый сельскохозяйственный налог, а также установлением пониженного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями и образовательными учреждениями в размере 8,0 процентов потребуется выделение дополнительных ассигнований федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 4 590,0 млн. рублей.

Таким образом, предлагается уточнить пункт 17 части 2 статьи 24 Закона о бюджете, увеличив объем бюджетных ассигнований, зарезервированных на покрытие складывающихся в процессе исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации дефицитов бюджетов указанных фондов в общей сумме до 192 476,5 млн. рублей.

При получении от государственных внебюджетных фондов Российской Федерации отчетов об использовании ассигнований федерального бюджета указанный объем зарезервированных средств будет распределяться с учетом обоснованной потребности в них с внесением изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

11.3. В целях восстановления и развития эффективного производства транспортных средств на мощностях ОАО "Ижевский автомобильный завод", а также снижения социальной напряженности и повышения темпов экономического развития Удмуртской Республики Государственной корпорацией "Ростехнологии" заключен договор переуступки прав (требований) ОАО "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями, включая Сбербанк России. Предполагалось, что перед Сбербанком России будет погашено 5 233,5 млн. рублей.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. N 1082 "О финансовой поддержке открытого акционерного общества "Ижевский автомобильный завод", а также изменений, внесенных в постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. N 314 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения" и от 4 февраля 2010 г. N 56 "О предоставлении в 2010 году из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 - 2010 годах физическим лицам на приобретение автомобилей" в имущество Государственной корпорации "Ростехнологии" был осуществлен взнос в сумме 2 533,5 млн. рублей, который был направлен в 2010 году на погашение задолженности ОАО "Ижевский автомобильный завод" перед Сбербанком России.

В целях дальнейшей реструктуризации задолженности этого общества в соответствии с решением Правительства Российской Федерации предлагается часть 1 статьи 24 Закона о бюджете дополнить новым пунктом 18, зарезервировав бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" для частичного выкупа обязательств ОАО "Ижевский автомобильный завод" перед кредитными организациями в 2011 году в сумме до 1700,0 млн. рублей.

11.4. Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 7 мая 2001 г. N 347 "Об утверждении Устава Российского гуманитарного научного фонда" и от 3 марта 2001 г. N 161 "Об утверждении Устава Российского фонда фундаментальных исследований" финансовое обеспечение научно-исследовательских проектов и мероприятий осуществляется на основе соглашения между фондом и получателем средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, в ведении которого находятся казенные и федеральные бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств и осуществляющие указанные исследования и проекты, не является участником вышеуказанного соглашения и не несет правовой ответственности за его реализацию, поэтому пункт 17 части 2 статьи 24 Закона о бюджете предлагается признать утратившим силу.

Учитывая, что положения Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" в части, касающейся финансового обеспечения грантов, выделяемых федеральным бюджетным учреждениям на проведение научных исследований, с 1 января 2011 года утратили силу, а нормы, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" вступят в силу с 1 января 2012 года, статью 24 Закона о бюджете предлагается дополнить новой частью 8, которая устанавливает такой порядок до 1 января 2012 года.

11.5. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из раздела "Общегосударственные вопросы" выделены в самостоятельный раздел расходы, связанные с обслуживанием государственного долга Российской Федерации. В этой связи необходимо дополнить часть 2 статьи 24 Закона о бюджете новым пунктом 30, который позволит осуществлять перераспределение бюджетных средств на обслуживание государственного долга Российской Федерации между подразделами ("Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга" и "Обслуживание государственного внешнего долга") раздела "Обслуживание государственного и муниципального долга".

Данная норма позволит реализовать в полном объеме положения пункта 5 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают возможность замещения внешних (внутренних) заимствований внутренними (внешними) заимствованиями.

11.6. Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и решений Совета Безопасности Российской Федерации изменяются численность, структура, категории личного состава и функции органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск и иных главных распорядителей средств федерального бюджета "силового блока", вследствие чего может возникнуть необходимость перераспределения бюджетных ассигнований.

В связи с этим часть 2 статьи 24 Закона о бюджете предлагается дополнить новым пунктом 31, устанавливающим данное основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

11.7. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации о необходимости финансового обеспечения разрабатываемой федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы", часть 2 статьи 24 Закона о бюджете предлагается дополнить новым пунктом 32, согласно которому по решениям Правительства Российской Федерации между главными распорядителями средств федерального бюджета могут перераспределяться бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на реализацию указанной Программы, в соответствии с государственным оборонным заказом на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

11.8. Федеральному медико-биологическому агентству по разделу "Здравоохранение" классификации расходов бюджетов предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности подведомственных учреждений и проведение мероприятий в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма.

В связи с разработанной ведомственной целевой программой "Медико-биологическое и медико-санитарное обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации на 2011-2013 годы" предлагается часть 2 статьи 24 Закона о бюджете дополнить новым пунктом 33, который позволит перераспределить бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели между подразделами, целевыми статьями, видами расходов классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение реализации мероприятий вышеназванной программы.

11.9. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Правительству Российской Федерации необходимо направить не менее 50 процентов экономии при осуществлении расходов федерального бюджета в процессе его исполнения, на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по модернизации экономики.

В этой связи часть 2 статьи 24 Закона о бюджете предлагается дополнить пунктом 34, устанавливающим такое основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

11.10. В законопроекте Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 20 процентов от стипендиального фонда обучающихся федеральных образовательных учреждений профессионального образования для осуществления мероприятий по совершенствованию их стипендиального обеспечения.

Порядок использования указанных ассигнований и осуществления мероприятий, связанных с совершенствованием стипендиального обеспечения, должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Новый пункт 35 части 2 статьи 24 Закона о бюджете позволит осуществить перераспределение указанных бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, имеющими в своем ведении федеральные образовательные учреждения профессионального образования.

11.11. В целях реализации решения Президента Российской Федерации о возможности отказа от использования в 2011 году дополнительных доходов от добычи и экспорта нефти и газа для финансового обеспечения расходов федерального бюджета статью 24 Закона о бюджете предлагается дополнить новой частью 9, которая позволит полученные в 2011 году нефтегазовые доходы, превышающие 4 551 358,5 млн. рублей, использовать на замещение государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации.

Не использованные на указанные цели нефтегазовые доходы предлагается перечислить в Резервный фонд до 1 февраля 2012 года в порядке, который установит Правительство Российской Федерации.

7. Изменения в приложения к Закону о бюджете

Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие приложения к Закону о бюджете:

1. В приложении 1:

Подпункт "а".

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2001 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится формирование и содержание архивных фондов субъекта Российской Федерации, в том числе хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" следует читать как "22 октября 2004 г."

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела согласно пункту 51 приказа Минкультуры Российской Федерации от 28.12.2009 N 894 "Об утверждении административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги "Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства" проставляют апостильб на архивных справках, архивных выписках и архивных копиях, подготовленных государственными, муниципальными архивами, и иными органами и организациями, расположенными на территории данного субъекта Российской Федерации (кроме тех, кому такое право предоставлено нормативными правовыми актами).

В соответствии с подпунктом 48 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за проставление апостильба взимается государственная пошлина.

Статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено зачисление вышеуказанной государственной пошлины в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Таким образом, из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение расходов на деятельность по администрированию доходов федерального бюджета, что нарушает принципы разграничения расходных обязательств между публично-правовыми образованиями и является необоснованным возложением бремени на бюджеты субъектов Российской Федерации.

В целях упорядочения осуществления полномочий по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации доходы федерального бюджета от уплаты вышеназванных госпошлин передаются бюджетам субъектов Российской Федерации с отражением соответствующего норматива распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Подпункт "б".

Статьей 14.25 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в виде штрафа.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Российской Федерации N 506 следует читать как "30 сентября 2004 г."

При этом, в соответствии со статьями 23.1, 23.61 и 28.3 КоАП уполномоченными по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.25 КоАП, являются судьи и ФНС России.

Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности судей и Федеральной налоговой службы является расходным обязательством Российской Федерации, устанавливается норматив распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в части доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных статьей 14.25 КоАП, - в доход федерального бюджета по нормативу 100 процентов.

Подпункт "в".

В силу действия норм вступившего в силу с 2 февраля 2009 года Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности устанавливающего, что средства бюджета Союзного государства являются собственностью Союзного государства, остатки неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет не подлежат возврату в федеральный бюджет, в связи с этим из Приложения 1 исключается соответствующая строка.

2. В приложении 6:

Подпункт "а".

В силу действия норм Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности устанавливающего, что средства бюджета Союзного государства являются собственностью Союзного государства, остатки неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет не подлежат возврату в федеральный бюджет, в связи с этим из перечня доходов федерального бюджета, администрируемых Минфином России (код главы 092) исключается соответствующий код классификации доходов.

Подпункт "б".

В целях реализации Соглашения об установлении и изменении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), подписанного 20 мая 2010 года, за Федеральным казначейством (код главы 100) закрепляется соответствующий код бюджетной классификации доходов федерального бюджета.

Подпункт "в".

В связи с введением Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н, по коду бюджетной классификации доходов (далее - КБК) "2 07 01010 01 0000 180 Проценты, уплачиваемые в случае нарушения сроков перечисления сумм по соглашениям о таможенном союзе" (далее - код агрегации) агрегированных КБК для раздельного учета поступлений от уплаты процентов в случае нарушения сроков перечисления сумм ввозных и вывозных таможенных пошлин, и закреплением за Федеральным казначейством только агрегированного КБК по учету процентов, уплачиваемых в случае нарушения сроков перечисления сумм ввозных таможенных пошлин, из перечня доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральным казначейством, исключается вышеназванный код агрегации, ранее закрепленный за Казначейством России.

Подпункт "г".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2010 N 211 "О внесение изменений в Положение о Федеральном дорожном агентстве и Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации" внесены изменения в Положение о Федеральном дорожном агентстве, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, в том числе, в части наделения его полномочиями по передаче в установленном порядке автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена норма о формировании неналоговых доходов федерального бюджета, в том числе, за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым, шестым части второй статьи 57 Бюджетного кодекса), в связи с чем из перечня доходов федерального бюджета, администрируемых Федеральным дорожным агентством, исключается соответствующий код бюджетной классификации доходов.

Подпункт "д".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (код главы 160) наделена полномочиями по регулированию цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Кроме того, согласно подпункту 64 пункта 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования, предусмотренных статьей 14.6 КоАП.

В связи с изложенным, за Росалкогольрегулированием закрепляется соответствующий код бюджетной классификации доходов федерального бюджета.

Подпункт "е".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1140 "Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" перечень главных администраторов доходов федерального бюджета дополнен соответствующей новой главой.

Подпункт "ж".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2010 N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (код главы 416) создан Следственный комитет Российской Федерации, в связи с этим перечень главных администраторов доходов федерального бюджета дополнен соответствующей новой главой.

Подпункт "з".

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 912 "О федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" наименование главы 595 излагается в новой редакции.

Подпункт "и".

В связи с установлением норматива распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в части доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных статьей 14.25 КоАП, - в доход федерального бюджета по нормативу 100%, а также учитывая, что в соответствии со статьями 23.1, 23.61 и 28.3 КоАП уполномоченными по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.25 КоАП, являются судьи и ФНС России, глава "Иные доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета, в пределах их компетенции" дополняется соответствующим кодом бюджетной классификации.

Подпункт "к".

Согласно статье 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе вынести решение о взыскании с осужденного средств в возмещение расходов федерального бюджета, связанных с производством по уголовному делу - процессуальных издержек.

При этом, функции контроля за правильностью производства удержаний из заработных плат, пенсий и иных доходов осужденных, полнотой и своевременностью перечисления в федеральный бюджет сумм в возмещение процессуальных издержек на основании исполнительных документов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" осуществляют федеральные органы государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены полномочиями по исполнению решений судов, в том числе, в части взыскания сумм в возмещение федеральному бюджету средств, выплаченных на покрытие процессуальных издержек (Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний).

В то же время, федеральные органы государственной власти, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на оплату процессуальных издержек (Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, ФТС России, МВД России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации) не осуществляют вышеуказанные функции, в связи с этим сноска <7> к Приложению 6 излагается в новой редакции.

3. В приложении 7:

Подпункты "а" и "б".

Нумерация кодов по учету источников финансирования дефицита федерального бюджета приведена в соответствие с нумерацией кодов, установленных Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 190н.

Подпункт "в".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1140 "Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета дополнен соответствующей новой главой.

Подпункт "г".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2010 N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (код главы 416) создан Следственный комитет Российской Федерации, в связи с этим перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета дополнен соответствующей новой главой.

Подпункт "д".

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 912 "О федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" наименование главы 595 излагается в новой редакции.

4. В приложении 30:

Таблица 2.

В Законе о бюджете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году предусмотрены в сумме 115 585,2 млн. рублей, из которых 65 585,9 млн. рублей распределены по субъектам Российской Федерации.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема дотаций в целях увеличения:

- дотации бюджету Чеченской Республики на 8 900,0 млн. рублей в целях частичного погашения подтвержденной кредиторской задолженности по выполненным в 2006-2007 годах внепрограммным строительно-восстановительным работам на объектах жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры на территории Чеченской Республики, а также финансирования разработки проектно-сметной документации приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Чеченской Республики;

- дотации бюджету Ставропольского края на 955,0 млн. рублей - на финансирование строительства наиболее значимых объектов инфраструктуры особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды,

- дотации бюджету г.Санкт-Петербурга в сумме 7 300,0 млн. рублей - на софинансирование строительства "Западного скоростного диаметра" за счет перераспределения предусмотренных в федеральном бюджете субсидий г.Санкт-Петербургу.

Предусматривается предоставить дополнительную финансовую помощь за счет нераспределенного резерва дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам следующих субъектов Российской Федерации:

Республики Бурятия - 300,0 млн. рублей на реконструкцию республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ;

Ставропольского края - 392,25 млн. рублей - на реконструкцию улично-дорожной сети г. Пятигорска, г. Ессентуки, г. Железноводска и г.Минеральные Воды;

Архангельской области - 700,0 млн. рублей на строительство областной больницы в 62А квартале г. Архангельска;

Костромской области - 190,0 млн. рублей на переселение граждан с территории комплекса Богоявленско-Анастасьинского женского монастыря г. Кострома;

Ленинградской области - 250,0 млн. рублей на завершение строительства объекта "Центральная районная больница" г. Кириши.

Таблица 3.

Законом о бюджете предусмотрено ежегодное предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации в сумме 576, 7 млн. рублей, распределение которых утверждено на 2011 год с учетом нераспределенного резерва в сумме 135, 8 млн. рублей.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 215 и N 216 муниципальным образованиям г. Пущино (Московская область) и г. Бийску (Алтайский край) сохранен статус наукограда Российской Федерации сроком на 5 лет.

В нераспределенный резерв включены объемы бюджетных ассигнований, планируемые к перечислению бюджетам муниципальных образований - претендентов на сохранение статуса наукограда, в том числе г. Пущино в сумме 11,5 млн. рублей и г. Бийску в сумме 124,3 млн. рублей, рассчитанные исходя из размера межбюджетного трансферта, предоставляемого отдельному наукограду в текущем финансовом году с учетом численности его постоянного населения, сложившейся по состоянию на 1 января 2010 года (563,9 тыс. рублей на 1 тыс.человек).

Таблица 13.

В целях эффективного расходования средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, предложено перераспределение выделяемых субсидий.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 г. N 353, для согласования распределения субсидий по объектам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны представить утверждённую проектно-сметную документацию с положительными заключениями государственных экспертиз и обосновывающие документы.

Республикой Ингушетия, Камчатским краем, Кировской, Ленинградской, Московской областями, городом Москвой, Ханты-Мансийским автономным округом - Югра, Костромской, Омской, Орловской, Псковской, Сахалинской, Тульской, Тюменской областями обоснованные предложения в установленные сроки не представлены.

В связи с изложенным, предлагается сократить объемы субсидий Республике Ингушетия, Камчатскому краю, Кировской области, Костромской области, Тверской области, Тульской области, Тюменской области, Ленинградской области, Московской области, Омской области, Орловской области, Псковской области, Сахалинской области, Ярославской области, городу Москве, городу Санкт-Петербургу, Ханты - Мансийскому автономному округу - Югра в сумме 102, 1 млн. рублей и направить высвободившиеся объемы субсидий на переходящие на 2011 год объекты капитального ремонта Карачаево-Черкесской Республики, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Приморского края, Архангельской области, Брянской области, Вологодской области, Курганской области, Оренбургской области, Свердловской области, Челябинской области с целью сокращения срока ввода объектов в эксплуатацию.

Таблицы 18 и 20.

Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации без изменения общего объема следующих субвенций:

- субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений (таблица 18);

- субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (таблица 20).

Таблица 21.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в сумме 1,0 млн. рублей на оплату труда работников по охране и обслуживанию зданий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в связи с индексацией расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений с 1 октября 2011 года на 6,5% процента.

Таблица 22.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в сумме 133,1 млн. рублей на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в связи с увеличением численности получателей.

Таблица 27.

Законопроектом предусмотрено увеличение объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 2 121,0 млн. рублей в связи с необходимостью погашения кредиторской задолженности перед учреждениями, выполнявшими работы по тушению лесных пожаров в 2010 году на сумму 462,8 млн. рублей, а также индексацией заработной платы работников учреждений, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений на 6,5% с 1 октября 2011 года и проведением мероприятий по лесовосстановлению, разбору горельников и ветровалов, мероприятий по локализации очагов вредителей леса.

Таблицы 28 и 29.

Законопроектом предусмотрено увеличение объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с индексацией заработной платы работников, оплата труда которых осуществляется по новым системам оплаты труда на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583;

- субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 13,4 млн. рублей (таблица 28);

- субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 32,6 млн. рублей (таблица 29).

Дополнить новыми таблицами 38 и 39:

Таблица 38.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в сумме 13 700,0 млн. рублей на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

В связи с этим, предлагается дополнить приложение 30 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" таблицей 38 "Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Таблица 39.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований Министерству регионального развития Российской Федерации на социальные выплаты на приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами, в объеме 17 572,2 млн. рублей.

При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем вышеуказанной категории граждан.

Вместе с тем, федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

В связи с этим, предлагается дополнить приложение 30 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" таблицей 39 "Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы".

5. В приложениях 36 и 37:

Законопроектом предусматривается внесение ряда изменений в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2011 год и в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на плановый период 2012 и 2013 годов.

Так, в связи с преобразованием ГК "Роснанотех" в ОАО "РОСНАНО" (в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2287-р) внесены корректирующие изменения в части наименования принципала и целей оказания соответствующей государственной гарантийной поддержки.

Кроме того, включены поправки позволяющие предоставлять государственные гарантии Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым принципалами на реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в рамках уже существующего направления государственной гарантийной поддержки, оказываемой в связи с реализацией инвестиционных проектов. Предоставление указанного нового вида государственных гарантий Российской Федерации предусмотрено государственной программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р.

Также вносятся изменения в раздел 2 Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2011 год, предусматривающие сокращение бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий Российской Федерации за счет расходов до 1 980,0 млн. рублей, в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств.

6. В приложении 38:

Законопроектом предусматривается внесение следующих изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2011 год:

- сокращение несвязанных (финансовых) заимствований Российской Федерации, осуществляемых в форме выпуска государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 4 000,0 млн. долларов США;

- сокращение использования кредитов международных финансовых организаций на 53,0 млн. долларов США.

С учетом предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, ответственных за реализацию проектов МФО, о корректировке объемов финансирования проектов в 2011 году в связи с уточнениями планов закупок товаров, работ и услуг внесены соответствующие изменения в распределение объемов использования средств займов МФО по ряду действующих проектов, как например: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России", "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета", "Модернизация информационной системы таможенных органов", а также по ряду готовящихся проектов с участием МФО в связи с перенесением сроков начала их реализации, как например "Поддержка местных инициатив Северо-кавказского федерального округа", "Ликвидация прошлого экологического ущерба в Российской Федерации" и др.

Учитывая одобрение проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года N 43 вышеупомянутый проект включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2011 год.

7. В приложении 39:

Внесение изменений в Перечень 1 Программы государственных внешних заимствований на плановый период 2012 и 2013 годов носит редакционный характер.

8. В приложении 40:

Законопроектом предусматривается внесение редакционных поправок в раздел 1.1 Программы государственных гарантий в иностранной валюте на 2011 год, а также уточнение суммы расходов на исполнение государственных гарантий Российской Федерации до 30 млн. долларов США в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств (раздел 1.2).

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект) подготовлен на основе отчета об исполнении федерального бюджета за I квартал 2011 года, ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета на 2011 год.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в части показателей, утвержденных на 2011 год, показатели на плановый период 2012 и 2013 годов не изменяются.

В соответствии с законопроектом общий объем доходов федерального бюджета на 2011 год составит 10 303,4 млрд. рублей (19,3% к ВВП), или на 1 458,9 млрд. рублей больше объема, установленного Законом о бюджете.

Общий объем расходов федерального бюджета составит 11 022,5 млрд. рублей (20,7% к ВВП), или на 363,9 млрд. рублей больше объема, установленного Законом о бюджете.

Дефицит федерального бюджета составит 719,1 млрд. рублей (1,3% к ВВП), что на 1 094,9 млрд. рублей (или на 2,3% к ВВП) меньше показателя, утвержденного Законом о бюджете.

Покрытие дефицита федерального бюджета планируется осуществить за счет:

источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 791,8 млрд. рублей, что на 976,5 млрд. рублей меньше утвержденного объема;

источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (-) 72,7 млрд. рублей, что на 118,4 млрд. рублей меньше утвержденного объема.

Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета в 2011 году не планируется. Использование Фонда национального благосостояния не изменится и составит 5 млрд. рублей.

Таким образом, изменения вносимые законопроектом обеспечивают сбалансированность федерального бюджета в 2011 году.